唐政办字〔2024〕22号
各县（市、区）人民政府、各开发区（管理区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：
《唐山市推进城市公共交通高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
唐山市人民政府办公室
2024年4月23日
唐山市推进城市公共交通高质量发展实施方案
为深入实施城市公共交通优先发展战略，促进城市公共交通与经济社会协调发展，进一步提升城市公共交通服务水平，推动我市城市公共交通高质量发展，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实城市公共交通优先发展战略，夯实城市公共交通发展基础，构建安全、便捷、高效、绿色的公共交通体系，为推进唐山市公共交通高质量发展提供强有力支撑。
到2025年，建成国家公交都市建设示范城市，公共交通机动化出行分担率不低于40%，公共汽电车进场率达到100%，中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%，新增无障碍城市公交站台设置比例不低于80%，公交专用道设置率不低于14%，新增和更新新能源城市公交车比率达到100%，新增和更新低地板及低入口城市公交车比例不低于20%，公共交通乘客满意度不低于85%，公共交通正点率达到85%以上，城市公共交通运营补贴到位率达到100%。到2027年，全面建成安全便捷、高效顺畅、绿色低碳的多种出行模式有效衔接、一体化发展的现代城市公共交通系统。
二、重点任务
（一）夯实城市公共交通基础设施建设
1.加强规划引领和用地保障。建立公共交通引领城市发展（TOD）模式，按照国土空间总体规划，科学编制《唐山城市公共交通专项规划（2018-2035）》，建立以城市公交为主导，出租汽车为补充，自行车、步行等慢行交通为延伸的城市综合运输体系，加快推进全域城乡公交一体化改造工作。根据规划确定的城市公共交通线网和场站选址，做好用地控制和预留。结合城市建设，保障城市中心区公共交通场站、大型客流集散场所配套公共交通设施等用地。（责任单位：市自然资源和规划局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市交发集团）
2.完善公共交通基础设施建设。新建居住区、大型办公区、商业区、高校园区等重点区域时，根据城市空间布局形态，合理布设公交枢纽站、首末站及新能源公交车充电站等配套设施，实现城市公共交通设施先行建设。持续推进公交站点升级改造，加快推进港湾式停靠站建设。（责任单位：市城市管理综合行政执法局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市交发集团）
3.加大优先路权保障力度。在具备条件的主干道上研究设置城市公交专用道，鼓励在城市快速路设置公交专用道。科学设置城市公共交通优先信号系统，合理优化信号配时，加大公交专用道监管执法力度，切实保障城市公共交通车辆优先通行权，提升公交正点率和运营时速，提高公共交通通行效率。（责任单位：市公安局、市城市管理综合行政执法局、市交发集团）
（二）提升城市公共交通服务品质
1.调整优化公交线网。根据公交线网建设规划和公众出行规律、客流特征分析，不断完善优化公交线网和站点布局，加大城市周边和新建医院、学校、住宅区等区域的线路覆盖面，依托高铁站、火车站、汽车站等枢纽节点，实现城市公交与其他交通方式的无缝接驳。逐步推进公交线网结构升级，构建形成“公交快线+公交干线+公交支线+城乡公交”的四级网络结构，增强公交服务能力。落实全域城乡公交一体化改造工作实施方案，逐步实现城乡公交网络全覆盖。（责任单位：市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市交发集团）
2.拓展多元化公交服务。发展“公交+”多元化特色公交服务，进一步优化车型结构，发展小型、微型公交车，构筑微循环公交系统，大力发展定制公交、节日专线、学生专线、旅游专线、通勤班车等特色服务。创新发展农村客货邮融合，提升公共服务均等化水平。加快城市公共交通基础设施适老化建设改造，提升新增和更新低地板及低入口公交车比例，增加敬老爱老公交线路，打造敬老、爱老、助老公交线路服务品牌。（责任单位：市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市邮政管理局、市文化广电和旅游局、市人力资源和社会保障局、市交发集团）
3.推广应用城市公共交通绿色装备。加快新能源公交车的推广应用和老旧公交车辆的更新力度，支持氢能源公交车示范线路建设运营，逐步提高公交车新能源占比。推进公交车充电站、加氢站等基础设施规划布局和建设。结合我市“唐山绿享生活·碳普惠积分平台”建设，在全社会积极营造公众低碳绿色出行时尚之风。（责任单位：市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交发集团、市能源集团）
4.加快公共交通智慧化建设。立足“出行即服务”理念，推进城市公共交通与大数据、云计算、人工智能等新技术深度融合。持续推进公交智能调度系统升级，实现智能调度、客流分析、智能排班等功能。提升“唐山行APP”服务功能，为公众提供准确、可靠的公交车实时位置、预计到站时间等信息服务。推进城市公共交通“一卡通”互联互通工程及移动支付等服务，实现数字人民币在公共交通出行领域的应用。（责任单位：市城市管理综合行政执法局、市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市交发集团）
5.筑牢安全运营防线。全面压实公共交通企业安全生产主体责任，持续完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，保障安全经费投入。加强从业人员安全教育培训，提高驾驶员安全驾驶技能和应急处置能力。加强公交场站、公交车辆和充电设施安全管理。完善城市公共交通应急预案体系，开展常态化应急演练，提升综合应急处置能力。（责任单位：市交通运输局、市国有资产监督管理委员会、市交发集团）
（三）持续健全城市公共交通持续发展机制
1.加大财税支持力度。加大城市公共交通领域财政投入，对公共交通场站建设、新能源车辆和配套设施的配置与更新、信息化水平提升、适老化改造等城市公交优先发展的重点项目给予资金和政策扶持。确保城市公共交通企业依法享受减征或免征有关税费政策。（责任单位：市财政局、市城市管理综合行政执法局、市交发集团）
2.落实运营补贴补偿政策。全面完善城市公共交通成本规制财政补贴办法，加强对城市公共交通企业的监督管理，加大对城市公共交通日常运营的考核力度，对运营成本和费用进行年度审计和评价，给予公共交通企业相应保障。对公交企业因承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，结合实际给予补贴补偿。(责任单位：市财政局、市发展改革委、市国有资产监督管理委员会、市交发集团)
3.建立完善价格调整机制。结合唐山实际，在综合分析财政供给能力、企业运营成本和居民消费水平等因素的基础上，进一步完善城市公共交通票制票价体系，严格开展公共交通成本调查和监审，定期对公共交通票价进行动态评估和调整，将公交票价控制在“政府可负担、企业可持续、百姓可承受”的合理区间，促进城市公共交通持续健康发展。（责任单位：市发展改革委、市城市管理综合行政执法局、市交发集团）
4.建立完善峰谷分时电价政策。通过多种形式对新能源城市公交车辆充电给予政策支持。在保障新能源城市公交车辆夜间充电执行低谷电价的基础上，结合新能源城市公交车辆日间补电需求，可在日间设置部分时段执行低谷电价，以引导新能源城市公交车辆更多在低谷时段充电。（责任单位：市发展改革委、市交发集团）
5.加强金融政策支持。利用地方政府专项债券等工具，支持符合条件的公共汽电车场站充换电基础设施建设。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，以市场化为导向改进授信评价机制，为城市公共交通企业提供融资服务。严禁违规新增地方政府隐性债务。（责任单位：市财政局、中国人民银行唐山市分行、国家金融监督管理总局唐山监管分局、市交发集团）
6.挖掘企业自身资源效益。城市公共交通运营企业应积极发挥品牌价值，拓展多元化经营业务。充分发挥公共交通流通性强、受众群体多的优势，深挖服务潜能，拓展站台、车身、车厢内广告业务，在保障安全运营的前提下，面向社会开放加气、加油、充电、维修等服务。支持建设具备服务、餐饮、零售、休闲、充电、停车等功能的公交服务驿站。（责任单位：市交发集团）
7.探索公共交通用地综合开发。支持城市公交枢纽站、首末站、停保场等，在优先保障场站交通服务基本功能、符合国土空间规划、不改变用地性质、确保安全的前提下，可依规定按照市场化原则实施综合开发。将部分富余场站用地实施地上、地下空间立体综合开发，根据设施功能分层设立建设用地使用权，建设集停车、房屋租赁、商贸、金融、餐饮、广告等功能于一体的现代公共交通综合体。以划拨方式取得土地的城市交通用地在《划拨用地目录》范围内拓展服务功能的，可依法办理改变土地用途手续，在《划拨用地目录》范围外拓展服务功能的，鼓励依法适当提高容积率、增加一定比例的商业设施，并补缴相应土地出让价款。建立用地综合开发收益反哺机制，将场站综合开发收益统筹用于城市公共交通企业经营和城市公共交通基础设施建设。（责任单位：市自然资源和规划局、市城市管理综合行政执法局、市发展改革委、市国有资产监督管理委员会、市交发集团）
（四）保障公共交通从业人员合法权益
1.保障从业人员工资待遇。落实城市公共交通从业人员工资收入正常增长机制。落实企业工资支付制度，督促企业按时足额发放工资并缴纳社会保险，实现公交驾驶员平均收入不低于当地在岗职工平均工资。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市国有资产监督管理委员会、市交发集团）
2.切实关心关爱从业人员。不断改善从业人员生产生活环境，完善职工休息室、爱心驿站等建设，定期组织开展职工体检和心理健康辅导，保障从业人员身心健康。合理安排驾驶员作息时间，防止疲劳驾驶。鼓励公交驾驶员积极参与“最美公交司机”等推选活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，提升从业人员职业自豪感和归属感，营造尊重关爱从业人员的良好氛围。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市总工会、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市交发集团）
三、保障措施
（一）加强组织领导，坚持高位协调。切实抓好城市公交发展顶层设计，建立多部门联合协作机制，加强行业监督管理，全面落实城市公共交通发展的主体责任。各相关单位要按照职责分工，主动服务、密切配合，在线网规划、设施配套、车辆更新、场站建设等方面持续加大支持力度，全力破解制约城市公共交通高质量发展的突出问题，全面促进唐山城市公共交通高质量发展。
（二）强化日常监管，打造特色亮点。按照政府信息公开工作要求，向社会主动公开城市公共交通运营信息、绩效评价等级和成本规制考核结果，依托12345政务服务热线，畅通服务评价渠道，主动接受社会监督，倒逼企业规范经营。鼓励公交企业在基础设施建设、服务模式创新、拓展市场经营等方面大胆先行先试，及时总结上报典型经验做法，打造城市公共交通出行的唐山样板。
（三）注重宣传引导，营造浓厚氛围。积极开展绿色出行主题活动，通过绿色出行宣传月、公交出行宣传周等多种形式主题活动的开展，弘扬公共交通文化，引导公众乘坐公共交通出行，增强公众对绿色出行、公交优先的认同感，在全市形成良好的公交优先和绿色出行舆论氛围，引导广大市民群众优先选择城市公交出行，让绿色出行的理念更加深入人心。
政策解读：《唐山市推进城市公共交通高质量发展实施方案》解读