推动高质量发展的心得体会
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为贯彻市第八次党代会、县第十五次党代会精神决策部署，深入落实“十大行动、百项工程”，加快构建现代产业新格局、推动经济高质量发展，实现发展活力更高、质量更好、效益更优，结合全县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，全面实施“一主六双”高质量发展战略，加快“六新产业”发展，紧扣“两确保一率先”目标，围绕省市党委、政府部署要求和县第十五次党代会确定的工作任务，按照打造“十大园区”、实现“四个跨入”、力求“五个突破”的“十”“四”“五”发展思路，深入落实“十大行动、百项工程”，以产业高质量发展为主题，以企业不断壮大为根本，以产业链建设为重点，以集群化发展为方向，以机制化服务为保障，围绕市“333”工业产业体系、“3+N”现代服务业产业体系、六大农业龙型经济，加快构筑我县“1234”现代化产业体系，全力打造吉林东南部最具竞争力的产业发展新高地。
二、基本原则
（一）系统谋划与协调推进。坚持目标导向、问题导向、效果导向，立足当前与着眼长远并重，年度任务与战略目标共谋，以量的积累实现质的提升，加快推进招商引资、项目建设、企业壮大、建链强链、产业发展等重点工作，统筹实施，分层落实，全力构建区域协调发展新格局。
（二）龙头带动与链群互动。围绕“1234”现代化产业体系，集中力量培育和引进一批主业突出、核心竞争力强的龙头骨干企业，引导中小企业向产业龙头集聚，按照产业链分工，强化配套质量和能力，确保产业链安全和供应链稳定，通过园区化、集成化服务，引导企业集聚，实现集群化发展。
（三）创新融合与开放合作。抢抓国内大循环和统一大市场建设机遇，以深化“五个合作”为抓手，以产业项目招商为重点，着力在科技成果落地和销售市场拓展上求突破，不断拓宽合作领域，提升合作质量，丰富合作内涵，谋划“飞地”合作模式，共享财政分成，推动协调发展的共生共赢。
（四）企业为本与政府服务。坚持企业主导，依托企业、服务企业、发展企业、壮大企业，既要培育优质的产业生态，又要催生发展的新动能，用数字化优化政务服务，以“有形的手”激活“无形的手”，打造办事方便、法治良好、竞争有力、生态优良的营商环境。
（五）安全生产与绿色发展。守牢安全稳定底线，持续加强源头治理，强化疫情防控，筑牢防疫屏障。加大先进节能环保工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级，强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。
三、发展目标
（一）综合实力全面增强。奋力完成县第十五次党代会确定的奋斗目标，到20xx年，地区生产总值突破100亿元，地方级财政收入实现5.3亿元，服务业增加值占比保持在50%以上，地方级财政收入年均增长6%，县域综合实力始终保持全省前10位。
（二）现代产业格局初步形成。“1234”现代化产业体系全面形成，到20xx年，三次产业的比重调整为9.5：39.5：51，规模以上工业总产值突破100亿元。科技创新能力和科技成果转化率大幅提升，科技贡献率达到60%以上。
（三）项目建设成果丰硕。全力推进项目建设，每年滚动实施一批支撑作用明显、带动力强、效益显著的重点项目，加快推进“十四五”时期谋划的284个项目建设，到20xx年，固定资产投资累计超过150亿元。
（四）企业竞争能力显著提升。经营规模持续扩大，公司治理结构进一步完善，企业整体实力进一步提升，竞争力进一步增强。举全县之力支持东宝集团向“千百十亿”级企业迈进，到20xx年，新培育产值超亿元企业5户。
四、重点任务
1.医药产业：深入融入吉林省医药健康产业走廊，突出医药健康制造业和服务业两大发展主线，延伸产业链条，壮大产业规模，做精现代中药、做大化学制药、做优生物制药。全力推动东宝药业充分释放全线胰岛素产品产能；多渠道开拓磷酸西格列汀片、西格列汀二甲双胍片销售市场；加快推进东宝药业第四代胰岛素的研发进度；支持华夏药业苦碟子注射液的二次开发；加快推进安宇生物制品生产基地建设项目投产达效；加快推进安睿特重组人白蛋白临床研究和扩大产能建设，推动成为“中国创造”样板工程，世界级生物制药创新企业。到20xx年，力争医药制造业产值突破80亿元。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县发改局、县商务局、县市场监管局、各乡镇、开发区
2.食品产业：提升“水稻、玉米北纬41度最佳地带”比较优势，加快推动鲜食玉米的生产规模和生产基地建设，形成鲜食玉米产业链；稳定县域内浑江沿岸水稻面积，打造沿江绿色水稻优势产区。加快推进青山实业元秘D扩能改造建设项目投产达效，扶持企业发展壮大；加快推进禾韵农业的蓝莓种植、收储、产品深加工和良种繁育基地形成“产+销”配套产业发展布局。持续开发食用菌、核桃、大榛子、木耳等特色农产品；重点提升白酒品质，稳步发展葡萄酒、果酒、保健酒、人参和刺五加等功能性饮料。到20xx年，力争食品产业产值突破10亿元。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县农业农村局、县市场监管局、县卫健局、县商务局、县林业局、各乡镇、开发区
3.矿产业：抓住资源产业市场回升契机，改造提升现有铁矿、石灰矿、铜镍矿企业规模，提高资源消耗型企业产出效益。重点推进吉恩镍业设备更新，四方山铁矿扩能改造，推动威龙矿业、骅丰实业、汇源洗煤厂、大安灰石总厂等企业实现规范化生产和规模化发展。同时，对废矿渣进行综合利用，推进镍、铁、金、铜实现规模化、集约化、绿色化发展。到20xx年，力争矿产业产值突破8亿元。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县发改局、县生态环境局、快大茂镇、大安镇、果松镇
4.化工产业：全力推动通化化工股份有限公司“18·30”项目复工投产，尽快释放18万吨尿素、30万吨合成氨、12万吨甲醇的设计产能，推动通化化工股份有限公司发展成为吉林省东南部化工生产基地和国家新型能源示范企业。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县发改局、二密镇
5.装备制造产业：推进装备制造产业园区建设，支持企业培养、引进高新技术人才，加快形成核心技术、拳头产品，将通石公司打造成中国北方石油机械设备制造基地和石油钻采环保设备研发中心，塑造成为先进石油设备制造商和石油服务供应商，并以此为龙头，引导机械加工企业向园区集聚，向高新技术和价值链高端发展。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县发改局、县商务局、二密镇
6.新材料产业：推动宏信研磨材以超细粉体产品为依托，加快碳化硅超细粉体及其在军工、航天、精密陶瓷领域的开发步伐，实现年产规模8000吨，市场占有率60%以上，使企业保持国内碳化硅产品先进制造龙头企业地位，力争成为国内最大的碳化硅超细粉体生产基地。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县发改局、果松镇
7.康养旅游业：强化养老服务与医疗卫生衔接，深化医养签约合作，按照就近、互惠互利原则，鼓励现有及新开设养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。深入推进通化县失能失智老年养护院建设，到20xx年前，建设完成通化县失能、失智老年养护院。全力推进社会化养老，探索利用农村宅基地、闲置院落等资源，通过改扩建等途径筹建农村养老大院、互助式养老场所，并逐年推进全覆盖建设，进一步健全村级养老服务网络。加快推进社区老年食堂建设，充分利用东安街道现有资源，建设老年食堂试点项目，解决城区内部分不会做饭或无能力做饭的老人“做饭难”“吃饭难”问题。围绕县域优势文旅资源，培育“山水、康养、冰雪、文化、红色”5个板块文化旅游特色产品，推动旅游业高质量发展，20xx年旅游业综合性收入预计实现11亿元，接待旅游人数预计达到120万人。重点推动吉林康养谷和四方山旅游度假区等项目加快建设。深入挖掘我县文化内涵，适时开展文旅节庆活动，整合资源，形成联动，全力打造“秦汉至东城”“红色抗联路”“健康养生地”“城市后花园”特色旅游品牌。加强指导文旅产业单位做好A级旅游景区、乡村旅游经营单位、工业旅游示范点以及乡村旅游重点镇、村等评定申报工作，提高全县涉旅单位标准化建设质量。
责任领导：宋湲
牵头部门：县民政局、县文广旅局
责任部门：县卫健局、县住建局、县工信局、县农业农村局、县水利局、县林业局、各乡镇、开发区
8.现代商贸业：着力发展东宝高端服务园区，打造商业地产、商城、商业街、高端酒店、宾馆等全方位商业综合体。构建县、乡、村三级联动，衔接互补的县域商业体系。20xx年，培育壮大电商销售企业1家（民参商贸有限公司），网络零售额预计实现16.3亿元，增长9%；社会消费品零售总额预计实现22.22亿元，增长10%。到20xx年，拟培育电商示范户2家（隆晟大药房、榛不同商城），拟完善1家直播培训基地（通化聚鑫双创产业园）；网络零售额预计达到21亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额预计实现27.5亿元，年均增长8%。
责任领导：宋湲
牵头部门：县商务局
责任部门：县发改局、县住建局、县文广旅局、开发区
9.现代物流业：以“降成本、提效益”为目标，进一步优化物流业空间布局，通过招大工程，引进大型物流企业与开发区共建大型物流园区，推进冷链物流、第三方物流加快发展，并借助通化市国际内陆港务区，形成以医药、建材、日用品、农产品及相关产品物流为重点，具备加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、信息等多功能的区域性物流集聚中心。同时，加快物流信息服务平台建设，利用2-3年时间，形成全物流信息综合管理平台。支持物流企业应用新技术降低物流成本，向社会和企业提供高效、便捷、准确的动态信息和技术服务。
责任领导：刘刚
牵头部门：县交通局
责任部门：县发改局、县商务局、县工信局、县文广旅局、县经合中心、开发区、县邮政分公司、高速公路管理局通化分局
10.现代金融业：强化金融服务实体经济的基本功能，发展投资贷款联动、信用贷款和知识产权质押等服务产品，健全适应实体经济投融资需求的金融支持体系。深化农村金融改革，铺设农村金融基础服务站，支持人寿、平安等保险业在农村建设营业网点。建立金融信用信息共享平台，搭建银企对接桥梁。依托各级中介、投融资机构资源，大力培育上市挂牌企业。到20xx年，安睿特生物制药在北交所上市，同时加快推动青山实业和华夏药业上市工作，力争实现挂牌企业数量和融资规模双翻番。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县发改局、县财政局、县人社局、县生态环境局、县农业农村局、县住建局、县市场监管局、县林业局、人民银行通化县支行、通化银保监分局通化监管组、各乡镇、开发区
11.现代信息业：制定大数据建设应用发展方案，构建大数据基础设施服务体系，大力发展云计算、物联网、工业互联网等关键数字基础设施建设。提升服务医药、农业、旅游等产业数字化、信息化水平，推动工业互联网、物联网健康发展。建设大数据中心、智能车间。重点支持参威公司、西江米业、通化禾韵等企业发展智慧农业，加快建设东宝信息化升级改造、人参电子商务产业园、“智慧城管”、“智慧社区”等重点项目。到20xx年，数字信息产业产值达到3000万元，年均增长13%；主营业务收入达到5.92亿元，年均增长8%。
责任领导：李旺
牵头部门：县政数局
责任部门：县发改局、县住建局、县工信局、县农业农村局、县文广旅局、县林业局、各乡镇、开发区
12.新能源产业：以清洁低碳为发展方向，推动太阳能、生物质能、水电、风能等清洁能源的持续开发和利用。积极探索挖掘县域的太阳能资源，提高能源可持续发展，推进建设总投资1.5亿元的光伏发电项目。深挖水能资源开发潜力，整合县域现有分散式小型水电站资源，加快推进总投资1.4亿元的恒如电站建设项目。
责任领导：李旺
牵头部门：县发改局
责任部门：县生态环境局、县自然资源局、县水利局、县农业农村局、各乡镇、开发区
13.节能环保产业：扎实推进污水、固体废弃物、生活垃圾处理设施建设，促进全县污废减量化、资源化水平全面提升。积极探索发展循环经济，重点支持畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设。积极推进能繁母牛牧业养殖园区建设项目，逐步打造集中规模化养殖、生态及资源再利用循环发展的现代化养殖模式。加快推进通化县污水处理厂扩建项目，全面提升县城污水处理能力。
责任领导：李旺
牵头部门：县发改局
责任部门：县生态环境局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、各乡镇、开发区
14.商务服务业：发挥人参产业优势，结合通化市打造千亿级人参产业发展规划，推动人参电子商务产业园建设，构建“互联网+消费”体系。支持小棉袄家政扩大业务服务范围，提升服务质量，成为吸纳就业“蓄水池”。推动康养谷旅游开发建设项目入库入统，新增至少一户营利性服务企业。推动科技成果转化，加快与吉林大学等科研院所政产学研合作，提高科技服务质量。
责任领导：李旺
牵头部门：县发改局
责任部门：县工信局、县商务局、县人社局、县文广旅局、县公安局、县司法局、县市场监管局、各乡镇、开发区
15.人参产业：加快推进人参生产标准化进程，不断提升非林地人参标准化种植面积，实现万亩非林地人参标准化发展目标。20xx年计划新建长白山人参品牌原料基地2个，实施“长白山人参”产业集群项目，完成青山3亿瓶人参饮品等项目建设，开发人参食品、药品、保健品、化妆品、生物制品，提升全链条附加值，完善通化快大人参市场建设。加快推动通化快大人参市场线上交易平台建设，巩固“参百汇”人参品牌，申报通化县人参为农产品区域公共品牌。进一步挖掘人参文化内涵，积极推进民俗文化“人参之路”非物质文化遗产项目申报，促进参旅融合，实现人参产业高质量发展。20xx年实现人参一产业产值3.7亿元，二、三产业产值75亿元。20xx年人参产业产值达到100亿元。
责任领导：崔晓东
牵头部门：县农业农村局
责任部门：县工信局、县林业局、县商务局、县文广旅局、县市场监管局、各乡镇、开发区
16.葡萄产业：依托通天葡萄酒科技产业园和集安雅罗酒庄，着力深化通天酒业“特色产区+特色品牌+特色体验”的发展路径，实现市场驱动、企业牵头、农户参与的高速度、快节奏、高效率发展模式。支持通天酒业加大研发投入，打造中国顶级冰酒，力争将通天酒业打造成为通化地区绿色产品开发的龙头企业，并逐步向国际化迈进。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县农业农村局、县文广旅局、县市场监管局、各乡镇、开发区
17.稻米产业：重点培育稻米加工龙头企业，依托西江镇自然环境和“西江贡米”历史文化，打造西江稻米产业综合体，到20xx年，计划投资1亿元，改造升级加工设备及包装生产线，优质稻米种植面积达1万亩，绿色有机水稻种植面积预计2万亩，产量达0.3亿斤，产值1亿元。重点抓好优质稻米种植，20xx年，全县优质稻米种植面积达6万亩，预计产值1亿元，增长4%。到20xx年，全县优质水稻种植面积预计达6.5万亩，绿色有机水稻种植面积3.5万亩，产量0.55亿斤，产值达1.4亿元，年均增长7%。
责任领导：宋湲
牵头部门：县商务局
责任部门：县农业农村局、县工信局、开发区
18.中药材产业：立足长白山中药材资源优势和产业基础，加快推进以长白山特色中药材林下仿生栽培为主的医药健康农业发展，加大对长白山道地中药材的应用开发，着力推进明旭中药材玉竹种植基地、三兄弟中药材细辛种植基地申报“第二批吉林省优质道地药材科技示范基地”。扩大林下道地药材种植规模，构建中药材规范化种植体系，全力打造“国家北药基地”核心品种主产区。
责任领导：李旺
牵头部门：县工信局
责任部门：县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县林业局、县卫健局、各乡镇、开发区
19.林特山珍业：立足现有资源优势和产业基础，加快以红松果、蓝莓、山野菜、食用菌、林蛙为主的林特山珍产业发展，全面提升林地利用率和林下经济规模。重点推进红松特色产业基地试点建设、禾韵蓝莓万亩基地建设、国家通化人参产业示范园区建设，兼顾森林食品和林下养殖业发展，着力林特山珍产品深加工，延长产业链条，促进一二三产业融合发展。20xx年，实现林特山珍业产值2.2亿元，到20xx年，全县林特山珍业产值实现2.5亿元，增长5%。
责任领导：崔晓东
牵头部门：县林业局
责任部门：县农业农村局、县工信局、县发改局、各乡镇、开发区
20.畜牧业：坚持“产出高效、产品安全、科学养殖、保护环境”的发展方向，大力发展农牧循环经济。重点实施“秸秆变肉暨千万头肉牛建设工程”，积极推进通化有点牛牧业公司4000头肉牛养殖项目后续建设工作，做好鑫成母牛饲养专业合作社项目、少平家庭牧场项目、明虎家庭牧场项目落实落地，早日达产达效，加快实施总投资为5.31亿元的畜禽粪污资源化利用整县推进及肉牛养殖牧业小区建设项目，推动肉牛产业发展；落实生猪生产扶持政策，发展成富生猪有限公司、龙泉伟东养殖场等企业，持续恢复生猪产能。20xx年，畜牧业产值实现7.35亿元，到20xx年，畜牧业产值突破7.5亿元。
责任领导：崔晓东
牵头部门：县农业农村局
责任部门：各乡镇、开发区
五、实施路径
（一）制定产业规划。坚持“一张蓝图绘到底”的思路，科学研判县域的发展定位、产业结构、产业链空间布局和经济环境影响，逐个产业制定发展规划，明确产业发展方向、目标、路径，制定产业链图谱，绘制产业招商地图，按规划有序推进产业发展。
（二）梯次培育企业。针对企业不同成长阶段，实施订制型成长路径，实施分类指导。重点培育龙头企业，加快培育大企业，倾心培育中小企业，聚力培育“专精特新”和高新技术企业。
（三）抓好配套强链。遵循国内统一大市场建设规律，顺应产业发展趋势，对各产业链上下游重点企业，列出清单逐一研究，根据本产业所处的`发展阶段，谋划补链强链项目，选定招商合作目标企业，精准组织招商，在补链中拓链，在升级中强链。
（四）加快技改升级。鼓励企业加强信息化、智能化改造，运用新技术、新设备、新工艺、新材料，对现有生产设施、工艺条件、生产环境等进行升级，突破一批引领发展的核心技术，有效加快科技成果的转化应用，不断培植新的经济增长点，全力推动以工艺升级带动产品升级，以企业升级推动产业升级。
（五）促进集聚集群。不断加强特色产业园区承载能力、配套能力、服务能力建设，帮助企业降成本、增效益，吸引关联企业向园区集聚，整合政策等要素资源，提升区域性产业竞争力，加快产业集群发展。
六、工作保障
（一）强化四项组织领导
一是成立领导小组。成立“通化县深入落实‘十大行动、百项工程’，加快构建现代产业新格局，推动经济高质量发展工作”领导小组。县政府主要领导任组长，各副县长任副组长，领导小组统筹协调工作落实，定期召开会议研究重大事项，抓好组织实施。领导小组办公室设在县发改局，负责统筹协调、调度推进各项工作落实，下设三个工作组：综合协调组，由县发改局牵头，负责组织落实领导小组决策部署，统筹推进工作进展；项目推进组，由县发改局牵头，负责重大项目的谋划推进、资金争取；督察考核组，由县政府督查室牵头，负责督导、检查、通报。
二是推行产业链链长制。由产业链链长组织有关部门，聚焦发展重点和关键环节，梳理产业链现状，完善产业发展规划，安排年度产业链工作，突出解决产业链堵点、断点、痛点，推进产业链建链、延链、补链、强链，汇集各方资源，培育壮大一批优势产业，促进企业融通发展。有关部门积极配合，参照通化市方案，分别编制人参产业链、工业产业链、旅游产业链、服务业产业链图谱，绘制招商地图，抓好产业发展。
三是实施重点项目领导包保。坚持领导包保重点项目机制，带头落实包服务、包督导、包竣工，注重协调解决项目建设中遇到的融资、用地、人才等关键问题，不定期深入项目现场，做到“情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线落实”，推动项目加快建设，尽快竣工投产。
四是建立服务工作专班。各部门围绕确定的重点工作、重点任务、重点项目，搭建务实高效的服务工作专班，实现“一项重点任务、一个牵头部门、一名县级领导、一个专业团队、一抓到底”，扎实有效做好组织实施、政策扶持、协调服务、要素保障等具体推进工作，有针对性研判分析，主动为企业“排忧解难”，推动项目快落地、快建设、快见效。
（二）编制四本政策手册
一是部门政策手册。各部门认真梳理国家、省、市出台的系列政策，围绕服务重点任务的20个产业，分类梳理，形成本部门的政策手册。
二是产业政策手册。各产业牵头部门，对部门政策手册中涉及本行业的政策进行集中汇总，形成本产业政策手册。
三是惠企落地政策手册。服务企业专班根据重点企业实际需求，“一企一策”梳理企业需争取和可享受到的政策，形成惠企落地政策手册。
四是招商引资政策手册。县经合中心围绕重点产业、重点任务，以引进生产型、经营型、科技型企业为目标，在项目承载、产品升级、成果转化、标准创制等方面加大政策扶持力度，形成招商引资政策手册。
（三）建立五个项目清单
一是建立重大项目谋划清单。县发改局围绕全省“一主六双”高质量发展战略和全市“一四五”发展思路，根据县第十五次党代会提出的未来五年重点任务，结合我县产业优势和资源禀赋，谋划包装一批投资体量大、带动作用强、对全县发展影响深远的重大项目。县政府各部门和各乡镇、开发区要进一步明确抓项目的工作职责，针对上级政策支持方向、本地资源、产业链拓展、对口合作谋划具体项目，建立项目谋划清单，加快推动项目落地转化。
二是建立资金争取项目清单。县发改局牵头组织各有关部门，紧盯国家和省政策、资金支持方向，对接国家战略、产业前沿、重大科技成果，按照申报要求提前做好预算内资金项目的储备、管理等工作，待上级通知下达后立即组织申报。围绕专项债券支持的9大领域，加大专项债券项目包装、申报和发行力度，进一步提升财政资金引领作用。
三是建立招商引资项目清单。县经合中心深化“五个合作”，落实统分结合机制，采取“不见面”招商、以商招商、驻外招商、乡情招商、平台招商、产业链招商、中介招商、活动招商等方式，盯住行业领军企业、大型央企、知名民企，引进战略投资者，狠抓年度招商引资谋划、洽谈推动、签约、落地“四个环节”，推动一批优质项目尽快落地。
四是建立在建重点项目清单。县发改局组织各乡镇、各部门，紧盯清单，抓牢投资“窗口期”，落细落实项目责任，主动对接服务，上门纾困解难，认真梳理解决好项目落地及建设过程中存在的困难问题。对重点项目实行包保领导+项目秘书+项目专员推进制度，倒排工期、挂图作战，按照“五化”工作法，对当年在建项目落实专人紧盯，全程跟踪指导，做好水、电、气、热、用地、融资、排污等要素保障，确保项目有序推进。
五是建立竣工项目清单。县发改局持续为竣工项目提供优质服务，实行动态管理，项目建成后转入各产业专班，做好资金、智力、人才引进等方面服务保障，确保应竣皆竣、按时投产，争取更早、更多做出经济贡献。
（四）实施五个保障机制
一是领导例会机制。领导小组每季度召开1次会议，调度工作推进情况，对涉及经济社会发展的重大项目、重要决策及时研判；县长每月听取各分管副县长工作汇报，研究解决重大问题，安排部署下步工作；分管副县长双周听取各牵头部门工作汇报，调度各项工作进展，研究解决相关问题。各工作专班每周调度工作进展情况，成立工作群，明确分管领导和落实具体责任人，做到工作环节有专人，具体原因可追溯，发现问题快解决，有效推进工作落实。对需要领导小组集体研究决策的事项，要及时报领导小组例会讨论决定。
二是落实赛马机制。领导小组办公室要定期调度各产业链、各专班重点项目、重点工作和重点指标完成情况，按照通化市实行单周调度、双周提醒、月度赛马的工作机制，及时反馈赛马榜，提高各有关部门争优进位意识，加快解决经济发展中的堵点、难点，在“赛马竞逐”中实现“提速超车”。
三是问题会商机制。项目专班和责任部门着力解决好项目建设、企业发展、产业链构建中遇到的难题，牵头部门及时调度存在问题，建立问题台账，定期呈报各专班班长、领导小组组长。建立常态化、制度化、规范化的问题解决机制，实行牵头部门会商、工作专班会商、领导小组会商模式，一般性难题分管领导分层解决，重点性难题主要领导挂帅解决，落实责任，明确时限，政府打出“组合拳”，企业吃上“定心丸”。
四是项目调整机制。县发改局统筹协调项目管理，要坚持以项目建设为抓手，分行业领域列出需要组织实施的年度重点项目，对在实施过程中因政策变动、市场变化不能落地开工、无法形成有效实物工作量的年度重点项目，经各工作专班班长把关后将调整明细报项目办公室汇总，每月予以调整，并组织补充一批符合要求的新开工项目，做到优进劣退、多进少退。
五是督查考核机制。依托通化市网络督查平台，将“十大行动、百项工程”项目建设和产业发展纳入政府日常督查考核管理内容，坚持“快准严细实”，通过实地督查、明察暗访等形式开展联合督查，持续强化跟踪督查问责，对责任不落实、问题不解决、机制不建立、作风不扎实的部门或个人，视情节对其进行约谈。对工作尽职尽责，成绩突出的部门和个人要给予通报表扬。
为落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔20xx〕2号）和《省人民政府关于推动开放型经济高质量发展的实施意见》（黔府发〔20xx〕12号）文件精神，结合贵阳贵安实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和国发2号文件精神，以及中央经济工作会议、全省开放型经济发展大会和市第十一次党代会精神。坚决落实省委“一二三四”工作思路，按照“四主四市”工作思路，围绕“一个高于、五个走前列、作表率”奋斗目标，紧扣“八个强”重点任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦内陆开放型经济试验区先行区战略定位，统筹国内国际两个市场两种资源，深入推动制度型开放，积极参与西部陆海新通道建设，主动融入长江经济带、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈等国家战略，高质量抓好口岸通道、开放平台、开放产业、外贸外经、营商环境、人才保障等各项重点工作，全力补齐突出短板、放大特色优势，努力在新时代西部大开发上闯新路中提供新经验、新路径，为打造内陆开放型经济试验区升级版，推动贵阳贵安高质量发展作出新的更大贡献。
二、工作原则
坚持党的领导，强化高位统筹。加强党对开放型经济工作的全面领导，建立健全领导开放型经济发展的体制机制，强化县级党委、政府主体责任，统筹协调各方面力量资源，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断推动开放型经济高质量发展。
坚持人民至上，服务发展大局。坚持在开放发展中保障和改善民生，聚焦满足人民群众对美好生活的需要，通过推动更高水平对外开放，持续激发广大群众参与开放发展的积极性、创造性，更好满足消费升级需求、创造更多就业机会、助力乡村振兴、促进区域协调发展，提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持问题导向，系统推进实施。坚持以问题为切入点、以目标为发力点、以效果为落脚点，加强定期性会商、清单化推进、闭环式管理，科学制定合理、具体、可行的落实措施，严格标准、压实责任、推动落实，聚力破解难点、堵点、痛点问题，有力有序推动重点任务落地落实。
坚持改革创新，激发发展活力。坚持改革创新和对外开放互促并进，正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确政府部门在开放型经济发展中的目标定位，深入推动制度型开放，深化放管服改革成效，加快破除深层次体制机制障碍，进一步激活释放市场活力、制度活力和社会创造力。
坚持内外融合，拓宽发展空间。聚焦内外销并举、内外贸互转，统筹国际国内两个市场两种资源，畅通国内外双循环，加强内外销产品质量标准、认证认可等相衔接，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与投资、贸易与产业协调发展，实现贸易往来多点开花、提质增效。
三、发展目标
聚焦打造内陆开放型经济新高地，按照省政府提出的到20xx年开放型经济“一达到、三翻番”目标要求，结合贵阳贵安实际，确定发展目标。
20xx年，开放型经济发展体制机制进一步完善，通道物流组织水平显著提升，开放型产业链条更加完善，对外贸易质效齐升，招商引资、对外交流、区域经济合作取得更多实质成果。外贸净出口占GDP比重保持高于全国、全省平均水平，进出口总额达660亿元以上，增速达30%以上；跨境电商达6亿美元以上，增速达20%以上；实际利用外资达2亿美元以上；高水平对外开放各项工作取得较快发展，全方位、宽领域、多层次的高水平开放体系建设更加深化，内陆开放型经济试验区先行区建设步伐加快。
到20xx年，开放型经济实现“总量翻番、结构优化、质量提升”，贸易高质量发展跃上新台阶，进出口总额达1000亿元以上，力争达1200亿元；净出口占GDP比重保持高于全国及西部平均水平；跨境电商达15亿美元；实际利用外资力争达到6亿美元。贵安新区、经济技术开发区、高新开发区、贵州双龙航空港经济区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区等“1+5”国家级开放创新平台和省级开发区实际使用外资总额占比超过70%，开发区开放水平明显提升，开放型经济实力明显增强，开放环境明显优化，更高水平开放型经济新体制基本形成，内陆开放型经济新高地示范引领作用更加突出。
四、主要举措
（一）实施口岸通道能力提升计划。
1.畅通开放主通道。大力推进贵南高铁建设，实施贵广铁路提质改造工程，规划建设渝贵高铁及黔桂铁路增建二线，推动成渝——黔中——粤港澳大湾区铁路集装箱货运大通道建设。积极推动兰海、沪昆等国家高速公路繁忙路段和厦蓉、贵阳环城等国家高速公路扩容改造。加快开阳港、息烽港Ⅲ级航道建设，提高乌江航道通行能力。大力培育“贵港直通车”品牌，增强与粤港澳大湾区、长江经济带等交通联系。积极推进开通面向北美、欧洲、东南亚、中亚、中东等重要出口目的`国的货运包机，全面提升航空基础运能，打造高效的国际运输空中走廊。（牵头单位：市发展改革委、市交委、市商务局）
2.加快推动口岸建设。加强口岸管理，强化对全市各类口岸资源统筹。加快完善改貌铁路海关监管作业场所功能，推进进境肉类、冰鲜水产品等海关指定监管场地申建，尽快启动二期、三期项目建设，完善汽车进出口业务配套设施；推动贵州双龙航空港经济区“一局四中心”建设，推进龙洞堡国际机场进境水果、肉类、冰鲜水产品、食用水生动物等综合性指定监管场地申建并投入使用。完善贵阳龙洞堡国际机场航空口岸功能，打造智慧航空口岸。支持在都拉营国际陆海通物流港设立“铁路运输类海关监管场所”，加快贵阳综合保税区海关指定监管场地口岸延伸作业区项目和都拉营国际陆海通物流港二期项目建设。发挥贵阳综合保税区、贵安综合保税区在保税物流、保税加工、保税贸易等方面优势，吸引全省外贸货物集聚。积极推动广东港、深圳港、北部湾港在贵阳建立无水港，延伸海关指定监管场地监管，推进港口功能内移，加快实现贵阳贵安出口货物与沿海港口同等运价、同步起运、同效服务。（牵头单位：市商务局、市发展改革委、花溪区政府、贵阳综合保税区管委会、贵州双龙航空港经济区管委会，贵安新区投资促进局、贵安综合保税区管委会）
3.提升物流运输效率。加快国家物流枢纽承载城市建设，优化物流枢纽空间布局，以“双龙——改貌”为重点打造物流核心集聚区。依托贵阳龙洞堡机场航空口岸，开通国际全货运航线1条以上。加大与重庆、成都、广州、深圳、北部湾等周边口岸、港口的通道联动，北上在都拉营陆海通国际物流港图定中欧班列；南下加快开通贵阳改貌至防城港、广州港、盐田港等地的图定陆海新通道以及黔粤主通道货运班列，到20xx年，实现每月稳定开行双向到发运班列；适时推动湖潮——南沙铁路集装箱货运大通道建设。同时抢抓中老铁路开通等契机，抓紧研究支持政策，适时开通至老挝的货运铁路班列，形成南北通道双向互济的物流配送体系。全面整合产业产品、物流信息等要素，鼓励数字物流创新发展，以A级企业为重点，智能化改造一批物流企业，提升整个物流产业链的运营效率。加快推动铁路、民航、公路、水路信息系统互通共享，完善多式联运标准和规则，为多式联运创造条件。利用好开阳港通航、中欧班列开通契机，大力发展公铁、铁水、空铁、江河海联运，探索“一票到底”的物流服务。依托贵阳“一场两区”（贵阳龙洞堡国际机场、贵安新区、双龙航空港经济区），创新开设与东盟国家的跨境物流专线，以市场化方式构建“专线直航+快递速运”跨境物流新机制。（牵头单位：市交委、市发展改革委、市商务局）
（二）实施开放型产业体系构建计划。
1.夯实产业基础。筑牢贵阳贵安在磷化工、铝及铝加工、装备制造、现代化工等方面的优势，大力发展高端磷肥、精细磷化工、新能源动力电池等，发展再生铝、铝板带、铝箔、汽车轻量化铝制品等，紧盯整机电子终端产品、电子元器件、服务器显示模组，发展电子信息制造产业等。推进国家大数据综合试验区和贵阳大数据科创城建设，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业，完善数字经济全产业链。推动在矿产、轻工、新材料、航天航空等产业领域建设国家级、行业级工业互联网平台，促进产业数字化转型。力争到20xx年新引进优强企业年均增速10%以上，规模以上工业企业达到2000家。发挥绿色生态优势，围绕菜、果、茶、药、奶等，做优做精特色优势农产品，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平，加快推进特色食品、中药材等精深加工产业发展。（牵头单位：市工业和信息化局、市大数据局、市农业农村局、市投资促进局，贵安新区工业和信息化局、贵安新区投促局）
2.优化产业布局。各区（市、县）围绕“1+7+1”重点产业，瞄准国内外市场和消费需求，深挖资源禀赋和产业发展潜力，找准主导产业，确保主导产业产值占比始终保持在40%以上，全面提升产业开放水平。大力推动贵阳高新开发区以大数据电子信息制造、先进装备制造业为重点，贵阳经济技术开发区以先进装备制造、电子信息制造、新能源汽车为重点，贵州双龙航空港经济区以航空产业及其关联产业、临空现代服务为重点，贵阳综合保税区以电子信息制造、先进装备制造、进境粮油加工为重点，贵安综合保税区以电子信息制造、装备制造、特色产业生态食品为重点，加快推动产业集群式发展。依托贵安新区建设大数据科创城，全力打造数字产业聚集区、数字场景应用示范区、生态文明展示区。（牵头单位：市工业和信息化局，贵安新区工业和信息化局）
3.加快转型升级。大力实施“千企引进”“千企改造”“万企融合”，着力在关键核心技术、新动能培育方面补齐短板，提升产业基础能力和产业链水平。积极参与国家重点实验室体系重组，在数字技术、空天科技、节能降碳、绿色农药等优势前沿领域培育建设国家级重大创新平台。支持有实力的大型企业、科研平台（院士工作站、博士后流动站）强化科研创新和成果转化，加快推动传统产业转型升级。深入实施“科技入黔”，加强公共大数据、智能采掘、非常规油气勘探开发、新能源动力电池等领域关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，培育一批“专精特新”企业。大力支持绿色环保产业、绿色基础产业发展，推动传统产业绿色低碳循环转型升级。支持以铝加工、磷煤化工、橡胶等资源类企业对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，推动企业绿色化发展，加快适应全球产业链供应链对绿色低碳的规则制度要求。（牵头单位：市工业和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局，贵安新区工业和信息化局）
4.强化招商引资。建好“两图两库两池”，明晰产业链“全景图”“现状图”补链延链强链。在各类招商活动中增加外资招引份量，借助香港在外资招引中的平台作用，强化与欧美日等合作。建立外资招商信息平台、智库和项目库，重点引进发达国家先进制造业和创新项目。创新利用外资方式，鼓励探索公司化招商，主动深入对接发达地区外向型经济机构、企业资源，吸引跨国公司设立地区总部和功能性机构。支持符合条件的境内企业依法合规到香港等境外市场上市。（牵头单位：市投资促进局、市商务局、市金融办，贵安新区投促局）
（三）实施对外贸易倍增计划。
1.大力发展货物贸易。加快发展以跨境电商、市场采购、贸易综合服务平台为代表的新业态，鼓励跨境贸易企业自建跨境商品供应链交易平台，以西部进出口商品展示交易中心为核心，积极申请进口贸易促进创新示范区。积极发挥2个国家级外贸转型基地（高新开发区、经济技术开发区）和1个国家级加工贸易产业园（贵阳综合保税区）的平台作用，加快外向型基地和园区建设，力争到20xx年建成2—3个100亿级外贸产业基地园区。重点聚焦磷化工、橡胶制品、茶叶等传统贸易占比较大商品，培育好瓮福国际、詹阳重工、贵州轮胎等龙头外贸企业，做好上下游产业链延伸，力争到20xx年形成2—3个外贸产业集群。建成1个市级外贸综合服务平台，打造1—2个龙头平台企业跨境仓（中心仓）。采取公司+基地形式，以海外市场需求导向指导定制化特色农产品和绿色食品、白酒、汽摩配产品生产。积极申建汽车平行进口试点，争取设立“二手车”出口试点城市。（牵头单位：市商务局，贵安新区投促局）
2.创新发展服务贸易。继续推动贵阳和贵安两个全面深化服务贸易创新发展试点建设以及中国服务外包示范城市建设。探索建设数字丝绸之路国际数据港，重点面向共建“一带一路”国家提供数据服务，积极申建数据跨境流动试验示范区。加快发展包括云服务、数据加工、软件外包、呼叫中心、工程外包等服务贸易产业。以贵安新区为核心，发展以华为云、苹果云等离岸外包为主的服务贸易，打造省级数字服务出口基地并培育国家级数字服务出口基地。支持省级服务外包示范园区（高新开发区）持续提升示范和创新作用；支持贵阳综合保税区建设服务贸易（外包）大楼，创新性发展融资租赁、国际物流和跨境电商等服务贸易新业态。积极落实特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易市场准入相关政策，鼓励工业设计、建筑服务、大数据等服务贸易企业开拓以RCEP和“一带一路”国家为重点的国际市场，巩固出口优势和市场，创新和丰富服贸业务发展模式。落实144小时过境免签政策，探索国际旅游一站式服务机制，进一步优化签证便利化措施，完善跨境自驾游监管举措和交通工具出入境手续，创新智慧的旅游服务模式与标准，积极发展入境游特别是中高端入境游。（牵头单位：市商务局、市大数据局、市公安局、市文化和旅游局，贵安新区工业和信息化局、贵安新区投促局）
3.推动内外贸一体化。招引一批国外品牌代工、贴牌生产企业设立“出口转内销”品牌店、集合店或专区。鼓励开展符合国际消费市场需求的“黔货”特色包装设计和生产研发，提升黔货附加值和品牌形象。聚焦新市场、新消费，实施“黔地优品”跨境电商出口新品牌计划，大力推进“跨境电商+产业”，打造“黔货出海”新品牌，鼓励传统外贸企业转型升级，支持有实力、有潜力的内贸企业积极抢占国外市场，实现“内转外”。支持企业在城市商圈、旅游景区开展“保税展示+极速配送”跨境电商业务。加大海外仓布局，特别是加大在RCEP国家和“一带一路”沿线的国家布局，支持传统外贸、内贸企业以“一带一路”国家为重点发展“云上”B2B和B2B2C海外仓出口业务。（牵头单位：市商务局，贵安新区投促局）
4.培育壮大市场主体。紧盯世界500强、对外贸易500强、跨境电商百强企业生态图谱，重点引进供应链平台、综合服务平台和国际物流服务类企业，力争招引一批大型生产型外贸企业在筑落户，夯实外贸产业基础规模体量。引导鼓励大型外贸企业做大做强，带动中小外贸企业转型升级发展，打造进出口总额10亿美元级企业2—3家，5—10亿美元级企业5家，1亿美元级企业30家，5000万美元级企业100家以上。以贵阳综合保税区、贵安综合保税区为重点开展跨境电商招商，引进跨境电商企业50家、知名供应链平台企业5—10家、国际物流企业2—3家以上，从主体培育、信息化建设、国际物流、供应链金融、品牌打造等方面补齐贵阳市发展跨境电商的短板。鼓励一批本地企业通过海外投资、并购、上市融资等手段做大做强，优化创新服务模式，积极开拓国内外市场。（牵头单位：市商务局，贵安新区投促局）
（四）实施开放平台能级提升计划。
1.优化产业平台机制。全力配合申建中国（贵州）自由贸易试验区，推动以贵安新区为核心，以数字经济为主题申建自贸区。继续推广复制自贸区改革试点经验，积极探索建立开发区统一协调机制，形成各具特色、差异化的发展格局。引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资、建设、运营，增强高水平开放发展的引领功能、创新功能、枢纽功能和试验功能。围绕新型工业化发展和开放平台能级提升过程中涉及利用外资、对外投资、人才引入、重大项目建设等内容给予产业政策、财税政策、金融政策、人才激励政策的配套支持。（牵头单位：市商务局、市工业和信息化局，贵安新区工业和信息化局、贵安新区投促局）
2.转化活动平台成果。加强市场化运作，拓宽资源合作范围和层次，进一步借助进博会、消博会、服贸会、投洽会、广交会等国际展会招商引业，持续提高以生态文明（贵阳）国际论坛、数博会、酒博会、中国——东盟教育交流周等国际性活动平台为主的各类活动、展会、论坛的吸引力、影响力，助力全市企业利用活动平台扩大合作范围，开拓国内外新市场。加快国际山地旅游目的地建设，办好国际山地旅游暨户外运动大会。（牵头单位：市会展办、市生态环境局、市大数据局、市文化和旅游局、市商务局，贵安新区投促局）
3.深化交流合作层次。积极对接成渝地区双城经济圈建设，推进在交通、能源、大数据、文化和旅游等领域的合作。积极融入粤港澳大湾区建设，探索“大湾区总部+贵阳基地”“大湾区研发+贵阳制造”等合作模式，推动共建合作产业园区。针对参与建设境外经贸合作区、产能合作区的企业，出台税费减免和财政支持政策，引导优势行业龙头企业在“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国布局，延伸产业链条，提升跨国经营水平，拓展“贵阳品牌”国际市场空间。（牵头单位：市商务局、市工业和信息化局，贵安新区经济发展局、贵安新区投促局、贵安新区工业和信息化局）
4.发展保税加工产业。积极抢抓贵阳综合保税区获批建设国家级加工贸易产业园契机，充分利用现有市政府设立的资金池和基金，支持保税加工产业发展；支持贵安新区综合保税区申建国家加工贸易产业园。推动加工贸易企业向综合保税区转移，对于新引进的生产制造企业项目，优先安排落户综合保税区，推动打造外贸产业集聚区。（牵头单位：市商务局、市财政局、贵阳综合保税区管委会，贵安新区投促局、贵安新区财政局、贵安综合保税区管委会）
（五）实施一流营商环境塑造计划。
1.继续深化市场化改革。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动各项开放举措落实落地。依托省大数据综合金融服务平台，引入第三方机构制定面向全市外贸企业的综合评价体系，打造融资快速通道，实现综合评价与金融服务有机结合。（牵头单位：市商务局、市金融办，贵安新区投促局、贵安新区经济发展局、贵安新区财政局）
2.继续推进法治化建设。严格落实《外商投资法》及其配套法规，确保外商投资法各项制度切实有效执行。坚持内外资一视同仁，实行公平待遇，着力营造内外资公平竞争的市场环境。深入推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等深度融合。深入落实《贵州省优化营商环境条例》，全力打造“贵人服务”品牌。（牵头单位：市市场监管局、市发展改革委、市商务局，贵安新区市场监管局、贵安新区投促局）
3.继续加强国际化对标。搭建并逐步完善与国际规则接轨的制度框架，设立国际投资“单一窗口”，全面推广国际贸易“单一窗口”。在各级政务服务中心推行外国人办理企业注册、签证服务、外国专家服务一站式政务服务模式。健全外商投资企业服务管家制度，发布《贵阳外商投资指南》。推动国际友城建设高质量发展，到20xx年国际友城及友好交往城市达30对以上。（牵头单位：市商务局、市外事办，贵安新区投促局）
4.继续提升便利化程度。强化与沿海、沿边口岸协作，提升通关便利化水平。持续简化进口审批流程，缩短通关时间，不断降低通关环节制度性成本，提高进口便利化水平。实施“非禁即入”管理机制，切实提高投资自由便利化水平。探索设立跨境电商公共信息平台，实现对跨境电商供应链信息流、物流和资金流等信息的全方位集聚，确保其真实性和有效性，推动银行提供合规优质的跨境电商金融产品和收结汇服务。（牵头单位：市商务局、筑城海关，贵安新区投促局、贵安海关）
（六）实施高层次人才引培计划。
1.加强重点人才引进培养。研究制定专业型、创新型人才引进政策和措施，探索多元化柔性引才机制，面向重点高校、发达地区积极引进科技领军人才、复合型人才、创新团队。支持市属高校与国内外重点高校交流合作，大力培养国际经济、国际贸易、涉外法律、金融等领域专业人才。（牵头单位：市人才办）
2.加强国际人才服务。鼓励社会资本建设国际人才公寓，积极培育或引进国际化教育、医疗机构，充分满足国际人才的生活需求，打造高品质国际人才创业社区。全面落实国际高层次人才出入境及居留便利政策。规划建设东盟国家留学中国预科基地和东盟教育小镇。探索开展自然人流动试点，为外国人在筑工作生活提供便利条件。（牵头单位：市住房城乡建设局、市公安局）
3.创新人才服务发展模式。推广“团队+项目+资本”模式，吸引国内外人才揭榜领衔项目建设。加快发展人力资源外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新业态。落实好“高层次人才服务绿卡”制度，向经认定的高层次创新创业人才和急需紧缺开放型经济人才发放绿卡，吸引留学回国人员来筑创新创业。（牵头单位：市科技局、市人力资源社会保障局）
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立推进开放型经济工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关市领导担任副组长，贵阳市贵安新区相关部门和各区（市、县）政府主要负责人、各开发区管委会主任为成员，统筹推动全市开放型经济发展工作，领导小组办公室设在市商务局。领导小组下设口岸、物流两个专项组，分别由市政府分管副市长担任组长。各区（市、县、开发区）比照成立开放型经济工作领导小组，配齐配强商务工作队伍。
（二）强化统筹调度。建立联席会议制度，对贵阳贵安开放型经济发展的重大问题和难点问题进行专题研究。由市政府分管副市长担任联席会议总召集人，市政府分管副秘书长、市商务局主要负责同志为召集人，贵阳市贵安新区各相关单位、各区（市、县、开发区）相关负责人为成员。
（三）强化资金保障。鼓励各类金融机构到贵阳贵安设立分支机构或办事处。创新建立“资金池+基金”模式，在现有市级政府投资基金下，探索设立开放型经济发展基金，重点支持跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务平台、跨境供应链等新模式新业态发展。加大出口信用保险、关税保证保险等产品支持力度。落实好重点企业外汇结算、银行信贷、出口退税等“绿色通道”政策。
（四）强化要素保障。加大开放型经济项目用地支持，鼓励以租赁等灵活方式供应用地。鼓励企业盘活存量土地，更加集约节约利用土地。适当降低开放型经济项目用地投资强度要求。深化电价等要素市场化配置改革。支持外出务工人员返乡就近就业。各市属大中专院校，因地制宜开设国际贸易、国际金融、跨境电商等有关专业，加强专业人才培养。
（五）强化责任落实。将外贸、外资等重要指标纳入全市高质量考核体系，制定相应考核办法，对各相关单位、各区（市、县）政府、开发区管委会推动开放型经济发展工作进行绩效考核，考核结果作为各级党政领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。完善主体责任清单，持续开展主体责任落实情况监督检查，创新方式方法，强化结果运用，以“问题清单”和“问责清单”倒逼主体责任落实。市级层面的政策、项目和资金优先向优秀地区倾斜，对年度考核较差的单位和部门予以通报。
行走在人生旅途，我们触摸的是多棱的生活，无需为艰难哀叹，为挫败悲语，因为那都不是事儿，这样豪爽豁达的工作态度让我又过了半年来到了年底。
我忠实的效力在护林工作中，因为热爱这份工作，愿意投身扎底的工作，这一扎不知不觉三十六个春秋已过，我还将继续为林业事业而奋斗。
管护工作单一，面广，但细节很重要，因为细节决定成败，巡山中路过的一草一木，都有生活细节真实的映照。它好，我好，生活更美好。对生态恢复不断做贡献，既要金山银山又要绿水蓝天。这样绿色美好的团队组建将继往开来，更完美的完成日后的管护工作。
风里来雨里去，务林人从不抱怨一句。看着绿色填满山脊，一次次的造林管林护林的成果终于不断实现了。这是历史赋予我们的责任，我们将不辱使命，很好的完成这项艰巨的任务。只要不停地校正前行的方向，我们就会取得决定性的胜利。为林业事业的未来更美好而奋斗，为林业事业的伟大复兴而奋斗，为林业事业日渐繁荣昌盛的未来而奋斗。
我不断总结，学习科学发展观思想，不断吸收新知识，掌握新理念。更好的完成以后的工作任务。一不小心半年过去了，忙碌的巡山护林工作让我忘记了许多，可收获了不少美好。身为站长，责任重大，不仅要管好站上其他护林人员的日常工作和生活，而且要处理各种护林中发生的问题。立足于现在，仍是本着踏实工作的态度完成上级赋予我的工作。
岁月不饶人，本着以和为贵的做事态度，迎合了绝大多数老百姓及领导的信任。摩托车行路，他饱经风霜，我又何尝不是，但这不是怨言，是感慨。它的表现是对我本职工作真实肯定，它任劳任怨，从不让我费心，以最好的性能来助我展开平日得巡山工作。由于巡护区域是混交林，野生动物种类不少，居民区离林缘较近，自然处理的'事儿就不少，然而大多数都是老百姓反映的，所以以人为本，与老百姓和睦相处，才是赢得工作胜利的有利保证。
美丽的风景就是我最好的收获，保护它们成长是我义不容辞的伟大使命。我将更努力的完成平日巡山护林，在植林、管林、护林的工作中不断总结经验，让下一辈接班人更好的继续完成伟大的工作。
一、要客第一，合理安排时间，做有价值客户的生意做为一个销售人员，我们的时间有限的，所有来店的客户都是有希望成交的，而在一天的时间里个个不放过，从而浪费了大量的时间在那些因客观原因非要置后合作的客户身上。首要的事是对客户进行分类，从而在最短时间内找到一些重中之重的客户。
二、知彼解已，先理解客户，再让客户来理解我们在进行完与客户和第一次亲密接触后，我们一定会碰到许多难缠的客人，误解也会产生储多问题。当遇到这样的一些障碍时，我们不能先去抱怨客户，他不够理解我们。事实上我们是有可能挽回这些客户的，虽然达不到的成功率，但我们经过一些方式的努力后，事实证明我们将大多数的客户，争取回来了。如何先理解客户呢?那我们必须先要进行区分对待，对于新接触而抗拒的客人来说，关键在于别太在意他说什么，甚至可以认为他们这只是一种托辞罢了(别忘了，客户他的思想也会随时在变的，永远没有一成不变的客户)。我们只需记得我们得将我们产品的优点亮点告诉他。你会很惊奇的发现客人的态度慢慢转变，这样，机会来了!
三、不断更新，不断超越、不断成长，蓄势待发
锯用久了会变钝，只有重新磨后，才会锋利再现。我们做为一个销售人员，如果不懂得随时提升自已，有一天我们也将从旧日所谓的辉煌中跌入低谷。对于我们来说及时的汲取新知识原素相当重要，除了书本外，我认为在工作中，用心去学是相当重要的。我相信一点，一个人的能力总是有限的。我们同事之间
互相交流各自所拥有的丰富经验优为重要。下次我可以用在相类似的客户身上，我们就有更多成功的把握了。我们也可以从同行那边学到知识，那样才能“知彼知己，百战不殆”，在竞争中，让自已处在一个有利的位置。我们要不断的超越自已，紧记一句话，不要与你的同事去比较长短，那样只会令你利欲熏心，而让自已精力焕散。与自已比赛吧，你在不断超越自己的同时，很可能你已经超越他人，而你是没在任何恶性压力下，轻松达到一个顶峰。
我们要践行“绿水青山就是金山银山”的理念，用绿色行动、绿色产业、绿色乡村“三支画笔”擦亮“三色”，绘就生态“新画卷”。
绿色行动为先，擦亮生态文明的“原色”。保护生态环境、实施绿色行动，政府有职责、公众需参与，才能塑造“绿色”形象，让生态环境更美好。政府层面，要实施山林保护、护水、护土、草地保护、农业面源污染防治等重点工程，推出草长制、湖长制、土长制、“树保姆”等制度，确保每片林地、每片草地、每片土地、每坐山脉都有制度管、有人管;要加大生态环境保护督察整改问题的监督检查力度，注重日常监督管理，推行常态化执法，落实严格的生态环境损害责任追究制度和保护制度，以最严格的监管、最严厉的惩罚打击破坏生态环境行为。公众层面，要树立绿色环保理念，从自身做起，从身边小事做起，以一个人带动一个家庭和一群朋友做起，用实际行动践行绿色环保生活。
绿色产业为要，打造生态经济的“特色”。塞罕坝林场成为带领群众脱贫致富的“绿色银行”、安吉茶农因茶致富、义乌靠着小商品发家致富、亳州素有“世界中医药之都”的美誉等实践证明，大力发展绿色产业，向绿色、向生态要红利，能够变“绿水青山”为“金山银山”。要发展绿色产业，需要立足本地实际，挖掘资源优势，大力发展符合本地特色的绿色生态农业、绿色工业、绿色能源、绿色食品、绿色建筑、绿色金融、现代服务业等特色产业、增收产业，提升产业的“含绿量”、扩大产业的范畴，让绿色成为经济发展的底色。需要加大对绿色产业在资金、人才、土地等方面的政策扶持力度，加强绿色技术研发、示范、推广力度，全力构建绿色现代产业体系，推动高质量发展。
绿色乡村为靓，厚植生态家园的“底色”。打造美丽乡村，第一步要打造绿色乡村，因为“生态绿”是乡村振兴的“主打色”，只有做好“生态绿”，才能以绿色发展引领乡村振兴。要做好“生态绿”，需要加快推进村庄规划，抓好乡村公共基础设施建设，全力改善农村人居环境，打造山清水秀、生态宜居乡村。需要加强农村生态建设和环境综合治理，一方面开展乡村“洁化、绿化、美化”行动，实施“一村万树”工程，不断增加乡村绿化总量;另一方面重点治理垃圾污水、农业面源污染等问题，推进农村“厕所革命”，提振乡村发展“景”气。需要坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展中药、葡萄等绿色产业，不断培育壮大龙头企业、农民合作社等新型经营主体，发挥各企业引领示范和带动作用，把“一村一品”“一乡一业”做得更好。
在“十三五”规划即将收官和“十四五”规划即将启航之际，必须把创新驱动发展战略摆在更加突出的位置，坚决打赢打好科技创新三场“战役”。
一要尊重规律，保持定力，打好科技创新“持久战”。事物的发展都有其客观规律，科技创新最重要的规律就是尊重实际、循序渐进。科技创新特别是基础研究没有捷径可走，不能简单地以是否能快速出成果、出成绩为标准评价科创工作成效，过分求快求成果只会导致“画大饼”“放卫星”，损害的将是整个科技创新生态。全社会要少一些“功利心”、多一些“包容心”来对待科研。唯有坚持实事求是，认清客观差距，把一张蓝图绘到底，以苦干实干精神，一颗钉子接着一颗钉子敲、一个脚印接着一个脚印走，才能让一个个小创新、小进步变为改造世界的无限伟力。
二要勇攀高峰，集智聚力，打好科技创新“攻坚战”。要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军，这就要求我们聚焦当前制约我国经济社会高质量发展的一些突出短板，汇群智集群力，突出整体规划和重大项目带动作用，把“卡脖子清单”转化为“科研攻坚清单”。支持鼓励跨区域、多行业交叉融合发展，整合配置优势资源，推动重要领域关键核心技术攻关，带动原始创新能力整体提升，努力实现更多零突破。同样，也要加快科研体制机制改革攻坚，努力营造更加良好的科研创新生态，全力解决好科研人才的后顾之忧，让更多优秀科研人员专心于研究、安心于学术。
三要健全机制，完善服务，打好科技创新“转化战”。科技的最终目的`是提升效率、造福人类，一切科技创新成果都必须转化为现实生产力才能充分体现其价值。首先，要加大对科技创新成果的法律法规保护力度和配套政策支持力度，厘清利益分配机制，做到让科研人才(团体)放心将成果投放市场。其次，要健全科研成果评价指标体系，改变过去科研团体与市场主体“两头说两头都不算”的尴尬局面，让更多主体多维度参与到科研成果质量评价全过程，充分发挥科研创新的推力和市场经济的拉力作用。最后，要简化科研成果转移转化支付流程，加大政府资金引导激励，切实提升管理服务水平和能力，推动重大科研项目和关键核心领域成果转化落地。
开展深入学习实践科学发展观活动，是一项具有极强实践性、针对性和实效性的活动。为此，我们从活动起步伊始，就把解放思想、创新发展贯穿其中，形成了运用科学发展观研究解决制约路局和谐发展重大问题的良好氛围。
一、学研结合，增强贯彻落实科学发展观能力
搞好学习实践活动的首要任务就是要通过扎实有效的学习调研，提高党员领导干部对科学发展观的认识水平和能力，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。
1.广泛调研分析，准确把握局情，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。党政主要领导带头示范，路局领导班子成员坚持用三分之二的时间进班组、到工区、走线路、上机车，和一线干部职工面对面交流谈心，并分系统召开了十多场专题座谈会，广泛征求干部职工的意见和建议。经过广泛调研和深入分析，使党员干部清醒地认识到我局在贯彻落实科学发展观上存在干部职工思想观念比较滞后、重要通道运输能力紧张、经营管理薄弱问题比较突出和制度机制还不够健全等方面的差距和问题，进一步加深了对贯彻落实科学发展观重要性、紧迫性的认识，为学习实践活动的顺利推进奠定了基础。
2. 着眼学以致用，立足素质提高，增强学习实践科学发展观的的针对性和实效性。针对我局领导干部素质能力建设方面存在的突出问题，编写了《加强领导班子和领导干部素质建设，在贯彻落实科学发展观、推进二次创业中展示作为》的学习资料，作为培训的补充教材。10月14日局长龙京带头结合局情，就学习实践科学发展观中的一些重大问题作了学习报告。在随后的两天集中学习培训中，主管运输、基建和安全的副局长，从理论与实践的结合上，分别就强化运输组织、加强安全管理、推动大规模铁路建设等重大问题，向党员领导干部作了深入浅出、生动形象的专题辅导，引起了强烈共鸣。
二、学议结合，创新和谐西铁建设思路
集中培训结束后的次日，路局即召开了局务会议，开展思想解放大讨论活动，运用学习培训成果，研究路局推进二次创业、建设和谐西铁的重大问题。局领导班子成员和机关各部门主要负责人通过面对面畅谈学习收获，共商发展大计，在创新和谐西铁建设思路上形成了共识。
一是树立六大理念，解放思想、更新观念。通过深入研讨，大家普遍认为，要推动路局和谐发展，必须进一步解放思想，牢固树立大运输、大安全、大协调、大效率、大效益、大稳定的“六大理念”。这不仅符合局情，而且符合科学发展观的要求。具体讲，就是要树立“运输一盘棋”思想，将运输畅通摆在龙头地位；树立安全第一的思想，把安全放在重中之重的位置；树立以团队作战为主的“大协调”意识，保证全局整体利益最大化；树立“大效率”意识，打破部门和系统界限提升整体效率；树立“大效益”理念，推行精细化管理，追求效益最大化；树立以关注民生为导向的“大稳定”理念，将改革发展成果广泛地惠及职工群众。从而实现全员思想观念的大转变，为推进二次创业奠定坚实的思想基础。
二是推进二次创业，创新机制、完善制度。今年三月，路局新班子组建后，提出了全局工作在既有平台上实现新飞跃的“二次创业”发展思路，并制定了八项总体目标。大家在讨论过程中普遍认为，围绕“二次创业”目标，路局在创新和完善安全生产、施工管理、多元发展、人才培养使用、党建思想政治工作机制和制度方面做了大量工作，并取得了较为显著的成效。实践证明这一发展思路和总体目标符合科学发展观的要求，符合部党组提出的建设和谐铁路的要求。必须以学习实践科学发展观活动为契机，进一步创新完善制度机制，将“二次创业”实践不断推向前进。
三是坚持以人为本，共建共享、统筹发展。通过对实施“安质效”管理考核办法等改革措施前后干部职工精神状态的对比，认识到不断提高职工生产生活质量、提升铁路服务社会和人民群众的能力，既是落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，也是推进企业发展的'根本所在。必须牢固树立“职工利益无小事”的观念，重新规划生活线、文化线、卫生线建设，尽力解决一线职工生产生活中的实际问题，使全局职工共享改革发展的成果。同时，充分发挥铁路作为国家重要基础设施和大众化交通工具的作用，加快推进重点工程建设，优化客货运输产品，提升“窗口”服务水平和质量，形成全面发展、协调发展和可持续发展的良好局面。
三、学改结合，破解制约改革发展难题
从学习实践活动一开始，我们就坚持边学边改，以学促改，学改结合，积极破解制约实现“二次创业”目标任务的难题，确保学习实践活动和安全运输生产两不误、双促进。
创新安全管理机制和手段，提升确保安全的软硬件品质。针对山区铁路安全卡控难度大的特点，加快信息化建设步伐，延伸科技保安触角，建设路局安全生产指挥系统，整合与开发各系统管理资源，形 成全局运输安全集中统一指挥的大格局。结合既有线施工安全控制难点，推行施工网络图、施工负责人动态管理机制和工程施工预介入制度等，从源头上把住施工质量和安全关。结合基础装备落后、工作标准不统一的问题，强力推进陇海线安全标准线和宝成、阳安线安全放心线建设，同步提升安全硬件、软件质量，修订完善各项工作标准171项，技术标准233项，筑牢安全生产防线。
改革完善运输组织机制，不断提高运输效能。结合现场运输生产组织难题，在宝鸡、安康、新丰镇三个编组站推行“站机一体化”管理，将原先由机务段管理的调机及其乘务员统一划交车站，最大限度地挖掘调机潜能。加强限制区段运输组织，确保西部路网畅通，使分界口交接纪录不断刷新; 打破系统间的界限，在较大站区建立片区联劳会议制度，形成相互沟通、密切协作、高效运作的良性机制；针对运输市场新变化，加大客货营销力度，变“等货上门”为“上门找货”，大力推行规模化、集约化运输，加强战略装车点建设，实施路企直通，有效释放运输效能。同时，不断优化运输组织、劳动组织和生产组织，整合机械动力设备、生产资源、房屋资源、闲置土地资源等，提高各类资源的使用效率，促使全局各项工作又好又快全面发展。着力解决民生民忧，凝聚推进二次创业之力。积极为汉中、略阳、虢镇铁路地区地震受灾职工家属筹备棉衣棉被、取暖用具等防寒过冬用品，让灾区职工家属过一个舒心温暖的冬天。加快灾后重建工作，争取早日完成2328户、1728万平方米安置房建设，为受灾职工家属交上一份满意的答卷。进一步加快廉租房建设，让生活困难职工尽早住上舒心房。推出沿线站区伙食团达标建设新举措，优化整合设施简陋的小伙食点，通过开展伙食团品牌菜大赛，使沿线偏远山区2万多名一线职工吃上舒心饭菜。
农场为进一步引导全场党员干部以新一轮思想大解放、观念大更新，重构现代农业新模式，重聚产业发展新动能，重塑经营销售新体系，我部门组织了"解放思想推动高质量发展"座谈会。
通过此次座谈会的讨论和学习，我的思想和认识得到一次全面升华。作为一名常年工作在农场农业战线上的工作者，我有了很多的感想，结合此次学习内容和工作实际情况，谈谈以下心得体会：
一、激活固有思维，在更高的层次看待此次活动
此次讨论内容是为了更好地贯彻落实、扎实推进农场第十八届二次职代会确定的各项工作任务，以思想大解放推动高质量发展，重构现代化农业新模式，重聚产业发展新动能，重塑经营销售新体系，具体探讨内容：一是针对小微企业开展招商工作；二是省内为主的内部创业孵化；三是外出招商考察等内容。
二、联系农场发展，更深入的剖析座谈学习内容
自1955年到20xx年，一代又一代的垦荒人为共青农场的发展奉献着青春，为农场的建设添砖加瓦，经过六十多年的`不断开拓进取，农场已经发展成为以生产绿色产品为主的现代化农业国有农场，现代化大农业形成了较为完成的农业生产科研、开发和推广体系，农业基础设施、农田水利设施配套。已经建设黑龙江一流的高标准农业科技园、水田科技示范园、水稻育秧示范基地、农机园区等四大农业科技。
五十多万亩的耕地潜能已经被最大化的挖掘出来，农场的经济发展也进入了瓶颈期，破解耕地资源瓶颈，冲破耕地资源的束缚，如何探索出一条有效的农场持续增效、职工持续增收的发展之路。
从《共青农场开展解放思想构建产业与经营体系推动北方共青城高质量发展实施方案》中可以看出，场领导已经探索到前进的方向。农场的工作重心已经由单一的农业生产向招商引资、项目引进、农产品营销等方面倾斜，在稳定农业的基础下发展商业，为职工增效益，为农产品找市场，为农场人带来更多的就业机会。
三、结合工作实际，用丰富的理论知识指导今后的工作
当今，"招商引资"、"产业发展"已成为农场发展的主题，我们必须站在全局高度，用战略眼光审视形势，解放思想、更新观念、大胆创新，求得大突破、实现新飞跃，切实增强做好产业发展，加快产业发展的紧迫感、危机感和责任感。为促进产业发展，结合此次学习内容，我认为应做到以下几个方面：一是开展小微项目招商引进工作。加大农场小微项目招商引进力度，加强宣传工作，增加农场项目种类，延伸农产品产业链条，使农产品产业链条形成产业集群。二是为农场"绿展会"提供各项服务工作。做好"绿展会"管理区产品展销工作，统筹农场十个管理区产品，对各管理区进行实地调研，增加展会产品的‘种类及类别。三是做好各种展会产品展出工作。利用各类展会展示农场绿色产品，加大对外宣传"北共青"品牌绿色产品力度，增强农场产品的知名度，使更多的消费者了解北共青。四是深入管理区挖掘产业项目。走访各管理区、作业站，从管理区主任、作业站站长、农场职工等渠道，挖掘特色种植、特色养殖、农产品加工等产业项目，丰富农场产品种类和规模。五是发掘有意愿创业的职工群众。为创业职工提供信息服务，通过政策支持、鼓励创业人员，自主创业，引导有意愿创新、创业的人员通过产业致富。六是鼓励职工发展绿色有机食品种植和精深加工，让绿色食品产业成为加速产业结构调整拉动经济增长的"新动能"，引导管理区种植有市场前景的经济作物。
为推动农场产业事业更进一步，产业办将用学到的新理论知识渗透于今后的工作中去，务求实干不遗余力抓改革、促发展，把今后的工作做得更好。
随着全面从严治党不断向基层延伸，制度的笼子越扎越紧，干部监督管理也越来越严。同时，脱贫攻坚、环境保护、信访维稳等重点工作任务越来越重，在干部的思想意识中产生了“为官不易”的倾向。如何充分调动干部的干事创业热情，这是需要认真研究和解决的现实问题。
一、存在的主要问题
在现行的体制下，尽管有一些关爱激励的措施和办法，但与干部的期望相比，还存在着一些差距。一是关爱激励方式方法少。当前对干部的.有效关爱激励措施较少，即使有大多也是蜻蜓点水，干部感触不深，效果不明显。二是严管与厚爱不平衡。对干部要求多、管理严、关心少，对干部的保护还有欠缺，容易出现“一人受罚大家心寒”现象。三是权责利不统一。敢闯敢干的干部，在工作中出现问题的可能性大，致使基层出现“重要岗位无人干、清闲部门争抢去”的现象。
二、几点思考与探索
俗语说，有奔头才有干头，有盼头才有劲头。将“顶层设计、真情关爱、容错纠错”融为一体，形成责权利统一的制度链条，对于激励干部担当作为具有重要现实意义。
1、强化顶层设计，构建关爱激励干部的长效机制。把关爱激励干部摆在重要日程，构建起关爱激励的长效机制，是保障干部安心干事创业的前提。一是抓制度建设，把关爱激励干部工作规范化制度化，推动干部“敢担当”;二是抓思想政治建设，让党员干部精神之钙“足”起来，让“想担当”的内驱引擎“转”起来;三是抓素质提升，用力解决干部“不能为”的问题，努力打造一支懂行、能干事的“多面手”，推动干部“能担当”。
2、注重措施落地，拓宽关爱激励干部的实践路径。有了制度保障，落实落地成为关键中的关键。一是真情关心关爱，把组织上的关心关爱让干部看得见、摸得着、接得稳，积极鼓励干部带薪休假，落实下基层补助45元、定期健康体检、救助患重大疾病干部等保障措施，关怀干部身心健康，推动干部“乐担当”;二是化解难点问题，积极凝聚“真担当”的磅礴力量，专题立会研究解决了14名干部因历史原因未享受职务与职级并行待遇的问题;三是用活能上能下，既拓宽干部“上”的渠道,又用力打破“不能下”的困局，进一步坚定广大干部“有为才有位”的念头，推动干部“抢担当”。
3、提高容错效度，营建关爱激励干部的政治氛围。在改革攻坚爬坡过坎的关键时期，干部的工作任务重、压力大，特别是基层干部直接面对诸多矛盾问题，难免会出现瑕疵差错。因此，认准“要让干部敢闯敢干，必须注重容错纠错”这个理，锁紧责权利相统一的制度链条，积极保护“豁出去”大胆攻坚克难的干部十分亟需和必要。对那些出以公心、出发点是为了发展而犯错的干部，不以一丑遮百美，让干部干事创业的底气更“足”、腰杆更“硬”，用力消除部分干部“干与不干一个样，干好干坏一个样”的错误心理，努力形成关爱激励干部担当作为的浓厚政治氛围，让党的关心激励照亮干部的奋进之路。
作为一名水务党务工作者应当先解放思想再出发，不仅要提高自身政治站位，更要进一步深入学习贯彻党的十九大精神，以及集团党委的工作部署，以一名合格的党务工作者身份，当好表率。结合大学习大讨论，心得如下：
一、思想要解放，认识要提高
当下如何高质量发展？这就需要自身打破阻碍高质量发展的传统观念、思维模式和路径依赖，真正做到以思想大解放引领发展高质量。
推动高质量发展，思想是行动的先导，这就要求身为党务工作者的我必须学懂弄通做实党的十九大精神，积极对照要求，弄明白什么是高质量、查明白与高质量的差距、想明白达到高质量的'思路方法举措，立足新时代、胸怀大格局、树立高标准、追求高质量、实现高水平。为此我必须要全面查找思想观念、工作作风、思路举措等方面存在的差距和不足，找准问题的深层次根源，才能实现思路眼界的与时俱进，招法举措的创新突破，工作成效才能不断提升。
二、自查自问，找差距
当前本人工作存在的最大问题，依然表现为：一是对“解放思想推动高质量发展”学习不到位、了解不深；其二是没有系统性思维，不能够把握规律性，在高质量发展和自身党务工作之间，找不到内在联系和切入点。不知道如何将本职工作的政治优势转化为发展优势，发挥党务工作的职能优势还不明显。
存在问题原因剖析来看，由于自身学习不够、认识层面不高，不能以创新的思路、有效的措施促进本职工作进步。推动高质量发展，推动工作落实是重要切入点。在今后工作中要切实增强全局意识、协同意识，着眼于“走之前、作表率”。要积极响应号召，组织发动，使自己思想和行动进一步统一到高质量发展的部署安排上来，以更加积极的姿态主动投身到本职工作中去，挑大梁当标杆，走前列当先锋。
思想认识上，要让本职的党务工作成为本单位政治核心，发挥政治引领作用，通过党务工作形式和载体，宣传贯彻好中央和省市以及水务集团关于解放思想、深化改革，推动高质量发展方面的部署，深入思考如何锻造优良作风，着力解决工作标准不高、开放意识不够、大局观不强、工作能力不足、担当意识缺乏、干事激情不足等突出问题，对“解放思想、追赶超越、争当先锋，推动高质量发展”的深刻认识和理解要深入、透彻，积极配合领导号召并推动党员进一步解放思想，切实找准本职工作的正确方位，给本单位的党群工作营造一个浓厚的氛围，让党员们认识到凝聚争当先锋的思想共识。
认识上，党组织是推动高质量发展的先锋军。党务工作要坚持向中心聚焦、为大局聚力，搞好本职工作谋划，抓实工作举措；积极响应号召，认真完成上级交代的各项任务，使本单位党员思想和行动进一步统一到高质量发展的部署安排上来，在立足本职岗位建功立业的同时，以更加积极的姿态主动投身到企业服务等工作中，在助力水务事业发展中献礼献策。
三是不断完善自身上，要让党成为提升自我能力的训练营。除了政治过硬外，更加注重提高自身各项本领。尤以提高“八大本领”打造载体为主。自己要主动学习、敢于创新、不懂就问。可以通过教育培训、党课、调查研讨等活动使自身素质更加完善。接受来自领导和同志们的多方批评和建议，毕竟从事党务工作时间尚短，需要磨练的地方还很多。
为适应农垦集团化农场企业化改革需要，进一步推进农场企业化进程，按照农场的要求，结合农场深入开展的“解放思想推动高质量发展”大讨论活动，结合本部门实际情况，现将培训旅游在今后改革中如何开展工作作简要汇报：
一、顺应改革趋势，管理主体向经营主体转变。
切实转变思想观念，培育新兴产业，树立“依托特色资源办产业、兴办旅游促发展”的思想，借助农场深厚的垦荒文化底蕴，充分开发和利用农场资源，举全场之力，加快发展培训旅游产业，使资源优势尽快转化为经济优势。借助培训推进旅游产业发展。加快促进旅游产业与培训产业、现代农业、新型工业的深度融合，开发建设以“垦荒文化游”、“现代农业游”、“知青故乡游”为主题的生态、红色、绿色精品旅游线路。加快推进景区、产品、服务建设。完善旅游度假区的基础设施和服务体系建设，重点扶持以股份经营、自主民营为主体的旅游企业发展，开发一批特色旅游产品，使旅游接待的承载能力不断提高。培训旅游经营总体要突出热情、周到、合理的理念，积极为培训人员、旅行社提供优质高效的'服务。通过制定一些优惠政策把旅行社引进农场。游客们可以直面客观感受大农业、大农机、秀丽的田园风光和独具特制的小城镇建设。通过旅行社的串线来宣传农场的资源优势，拉动旅游业的发展，促进二三产业提档升升级，增加职工收入。
二、资源优势积极向经营优势转变。
在改革过程中要把农场的资源优势，发展成为我们的经营优势。近年来，国家大力推进旅游产业的发展，正确认识人民群众对旅游、有机、绿色、养生、保健的重视，抓住人们的心理需求，坚持以市场需求为导向、以农业产业化为依托，优化空间布局，加快发展以“休闲度假、参与体验、生态观光、康体保健”等为主要内容的现代农业新模式。加强服务意识，合力推进。利用好“三个基地”以及垦荒文化特色小镇优势，与各相关部门、各相关企业建立起紧密联系，做好旅游服务，注重旅游服务品质，真正的让来过的人留下深刻的印象，并且传出好的口碑。转变过程中要注重整合资源将农场现有资源进行分类。整合现有饮食资源打造具有东北特色小吃一条街，整合本地特色如凤鸣风干肠、天香烤肠等打造手工作坊一条街，整合本地绿色有机土特产品打造有机生态旅游产品一条街，合理设计布局沿线地号观光农业集中展示带等建设全面塑造北共青文化旅游品牌。目的：必须让旅游有承载体
三、强化旅游产业营销手段，搞活旅游产品营销。
坚持“走出去”、“请进来”营销策略，发挥市场主导作用，强化整体推介理念，加大旅游品牌形象宣传力度；加强区域合作，整合旅游资源，共同打造区域性旅游品牌和精品旅游线路；依托丰富的农产品资源，大力开发“土、特、名、优”特色旅游商品；形成集产品开发、生产、推广和经营于一体的产业体系。加大旅游品牌的宣传推介力度。借助报纸、电视、广播、互联网等多种媒体，构建多层次的宣传网络，全方位、多角度开展创意宣传。通过举办各种主题活动，大力传承北大荒文化，弘扬共青文化，打造“北方共青城观光旅游”“北方共青城生态旅游”等品牌，提升农场文化形象及旅游影响力。
四、明确职责分工，清晰职责界限。
部门对每一个人的职责分工进行明确，让每个人都清楚自己的工作范围、工作内容是什么，只有这样才可以达到权责明确，每个人都承担起自己的责任，而不至于最后相互推诿扯皮。其次，就是制定工作流程，使工作可以一步一步地有程序地进行，每个人相互之间如何配合，都明确地制定出来，这样就可以有章可循，而不至于做起来无人配合，干起来没人承担责任。
当前，x苏区振兴发展正站在一个新的历史起点上。面对新形势，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展；大力实施数字经济“一号发展工程”，加快构建具有x特色的现代产业体系；大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，加快形成最佳发展环境；大力实施乡村振兴战略，发展现代化、生态化、特色化、精品化农业，建设富裕秀美乡村；大力推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
建设革命老区高质量发展示范区。坚持质量第一，效益优先，转变发展方式、优化经济结构，转换增长动力。不断提高经济发展质量，不断提高全要素生产率，不断提高创新驱动力，实现x苏区经济的高科技、高质量、高效率发展，为全国革命老区高质量发展探索新路、积累经验、提供示范。
建设全国产业转型升级创新区。充分发挥资源优势，依托现有产业基础，建设具有强大国际竞争力的稀土、钨稀有金属产业基地。推动先进制造业和现代服务业深度融合，推动数字经济和实体经济深度融合，推动传统产业和高新技术深度融合，培育新增长点，形成新动能。加强产业对接，吸引承接一批先进制造业企业，培育若干先进制造业集群。深化科技体制改革，建立产学研用深度融合的`技术创新体系，使创新成为x苏区产业转型升级的重要力量。
建设中部地区崛起先行区。推动现代化制造业发展，提高关键领域自主创新能力，优化营商环境，积极承接新兴产业布局和转移，扩大高水平开放，坚持绿色发展，描绘好新时代x苏区改革发展新画卷，在推动中部地区崛起上勇争先。
建设生态文明建设引领区。把生态环境保护放在优先位置，启动“新时代的山江湖”工程。推进山水林田湖草沙生态修复的综合治理，强化我国南方地区重要的生态屏障功能，积极探索生态文明建设新模式，开辟绿色崛起、绿色惠民新路途，保持生态质量全国老区领先地位，为打造美丽中国“x样板”作出更大的贡献。
建设“一带一路”枢纽经济区。利用承东启西、沟通南北、通江达海的区位优势，加快现代化立体交通体系建设，构建对接“一带一路”和长江经济带、粤港澳大湾区、海西经济区的战略大通道，高起点打造“一带一路”开放合作“支撑带”，高质量发展“增长点”，交通枢纽“经济区”。
建设红色基因传承发展模范区。加大对革命遗址的保护和开发力度，充分利用红色资源禀赋高的优势，大力发展红色培训、红色旅游，提高全国爱国主义教育和革命传统教育基地建设水平，打造全国著名的红色旅游目的地和红色文化传承发展基地。
深入学习实践科学发展观要在三个方面下功夫求实效：
当前，受国际金融危机的影响，铁路运输经营面临严峻形势，对于继续深入开展好学习实践科学发展观活动、推进铁路又好又快发展，提出了巨大挑战。要确保第二批深入学习实践科学发展观活动取得实效，我认为应在以下三个方面下功夫求实效。
一、要在理论武装、学以致用上下功夫求实效
系统的理论需要系统的学习，对理论的系统掌握是指导工作实践的前提和必要条件。因此，学习实践活动的能否取得成效，关键就要看是否在用科学发展观武装头脑上下了真功夫，是否在用科学发展观的理论指导实践取得了新成效。因此，作为路局第二批开展学习实践活动单位，在当前生产任务繁重、安全压力增大的新情况下，要确保学习实践活动取得实实在在的效果，必须紧密联系实际，突出重点内容，在理论武装、学以致用上下功夫求实效。
在学习的要求上，要始终按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，切实把握科学发展观的精神实质和深刻内涵，掌握科学发展的根本要求和根本方法，抓住科学发展的核心，突出实践特色，把学习实践活动与贯彻落实部、局关于和谐铁路建设的一系列重要部署结合起来，与深入开展形势前景大宣讲活动，提振干部职工信心、维护队伍稳定结合起来，与深化“出精品、创一流”活动，加快一流建设结合起来，推动我段科学发展，力求形成领导班子牵头、党员干部带头、人民群众点头的学习风气，达到思想得到再改造，认识得到再统一，做到理论上学懂、思路上厘清、行动上落实，使广大党员干部成为科学发展观的坚定信仰者、忠实执行者、自觉实践者和积极促进者，成为一流建设和精品创建的坚强组织者和有力推动者。
在学习方式上，要根据自身情况和特点的不同，因地制宜、因时制宜，采取集中学习与自学相结合、专题辅导与调查研究相结合、集体研讨与个别交流相结合等“弹性”学习方式，不搞千人一面、千篇一律，重点用一系列的硬指标、严考核来保证理论学的扎实、问题想的透彻、学习效果显著。
在学习重点上，要结合当前正在开展的“形势前景大宣讲”活动，深刻分析国际金融危机对我国经济社发展造成的影响，给全路、全局带来的挑战和机遇，从科学发展的高度追根溯源，深刻认识当前的问题是经济发展模式单一和企业管理方式粗放的问题，更急积极主动地查找思想观念、机制体制方面与科学发展观不适应、不符合的突出问题，更加自觉地推进维修体制改革和经营管理制度变革，以一流的线桥设备质量和精干高效的干部职工队伍，保安全、保畅通，为全局抗击风险提供重要保障。
二、要在解放思想、破解难题上下功夫求实效
坚持解放思想是深入学习实践科学发展观的主要原则。发展观念的更新、发展思路的转变、发展难题的破解、制度机制的完善，都必须解放思想。要把思想认识彻底从旧的、不合时宜的束缚中解放出来，以新的视角审视新的形势和新的问题，以新的思路来谋划科学发展，以新的方法来推动科学发展，使全体干部职工的思想更加统一、行动更加自觉，更加符合科学发展观的要求。
我段是纯成本支出单位，我们的所有支出依靠的是成本清算和路局拨款。当前由于受世界金融危机影响，我段今年的支出计划有所压缩，工资缺口压力日益增大。加上我们段处于京广提速干线，候日亿吨通道枢纽，高速、重载、客货混跑对人员、设备、维修方法、作业环境等方面都提出了更高的要求，保证安全畅通压力很大。在这样的严峻形势下，我们要彻底抛弃“等靠要”的传统观念，在思想观念上来一次“大解放”、在体制机制上来一个“废立改”、在精品建设上来一场“赶帮超”，不断破解发展的困局，在队伍稳定上不给路局添乱、在安全畅通上不给路局添堵、在成本支出上少向路局“伸手”。
要充分运用在前一阶段开展 “形势前景大宣讲”活动的经验，针对安全基础仍存在一些薄弱环节，经营管理水平有待提高，深化内涵扩大再生产难度加大，干部职工思想观念想对滞后等一系列不适应、不符合科学发展要求的突出问题，把调查研究作为学习实践的主要形式，让党员干部成为宣讲的骨干，在学习实践活动中坚持开门搞活动，充分发扬民主，吸收广大职工群众全程参与，虚心听取各方面意见建议，真诚接受职工群众监督，让工作群众成为为我段破解发展难题、推动科学发展的基础力量，切实解决职工群众反映强烈的突出问题和职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实解决影响和制约我段和谐发展、一流创建的突出问题。
三、要在改进作风、树立形象上下功夫求实效
我们必须清醒地看到，当前，在一些党员领导干部身上存在的不良作风，或轻或重地影响着科学发展观的贯彻落实。本来，科学发展观要求创新、进步，有的人却因循守旧、不思进取；科学发展观讲究按照规律办事，有的 人却违背规律、盲目蛮干；科学发展观强调可持续发展，有的人做事却偏偏只看眼前、不顾长远；科学发展观注重协调发展，有的人在工作中却总是畸轻畸重、忽视协调；科学发展观重在发展实效，有的人却热衷于做表面文章、搞花架子；科学发展观是建立在实事求是、一切从实际出发的基础上的，有的'人却背离这个基本要求，好大喜功、脱离实际，等等。显然，如果不能认真解决上述作风不正的问题，贯彻落实科学发展观就只能是一句空话。尤其是在当前，世界金融危机还在蔓延，铁路运输经营形势异常严峻的情况下，领导干部转变工作作风、破解发展难题显得尤为重要。
因此，按照科学发展观的要求全面加强领导干部作风建设，必须从领导干部个人的实际情况出发，提高转变作风的针对性。作风建设重在“做”。对于领导干部来说，面对作风建设，自己究竟要做什么、怎么做，只能从个人的具体实际情况出发，而不能盲目地“随他”、“从众”。有的干部长期做领导工作，高高在上惯了，不注意查找自己作风方面的问题，下属碍于面子又不愿指出问题，往往处于“当局者迷”的状态。这就要求领导干部放下架子，真正把自己放在普通党员干部的位置上，严于律己，广泛听取意见，重新审视自己，深入解剖自己。要学会“照镜子”找差距，从党中央关于作风建设的规定中明确要求，从革命前辈的光辉榜样上汲取营养，向新时代的模范人物学习借鉴，与身边的优秀分子交流互励，和人民群众打成一片，见贤思齐，见不贤而自省，做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常排非分之想。有了这样的人生境界，才能找准自己作风方面的问题，有针对性地转变作风，成为人民群众拥护的风正德劭的领导干部。
当前，世界经济危机对铁路的影响正逐渐显现，应对经济危机给我们带来的困难和挑战，具体到我们工务部门就是要以勤奋务实的作风保安全、抓节支，就是要以党员干部的良好形象保稳定、促和谐。在这种情况下，一方面，要结合实际情况，主动积极与上级领导和主管部门沟通交流，力求多争取一些工程和施工任务，增加成本清算，从而谋求全段干部职工经济利益的最大化。另一方面，要严格成本管理，在节能降耗上狠下功夫，强化电、煤、油、水和各项办公用品的支出管理，党员干部带头做到人走灯灭、空调关，自觉树立节约意识。特别是在各种施工和日常作业中，各车间、部门要强化监督机制，每名干部职工自觉做到活干完、料收净，杜绝路料浪费。要通过党员干部在日常工作中展现的务实作风和真抓实干的公仆形象增强全段干部职工的信心，激发内在动力，谋求全段上下团结一致、共同奋战，为创建一流桥工段争做贡献的良好局面。
党的十七大报告精辟地指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。”回想1978年第一次思想解放，提出了“实践是检验真理的唯一标准”，推倒了“两个凡是”，开启了改革开放的历史新时期。思索1992年第二次思想解放，提出了“三个有利于”的标准，拨开了“姓资姓社”的迷雾，重新启动了改革开放的历史进程。紧跟当前全国各地都在开展的“解放思想、扩大开放”大讨论活动热潮.结合巫山教育发展实际，如何在新课程标准下实现学校管理的优化，树立什么样的评价观，引领教师的未来发展和实现个人的发展目标，从而促进办学水平的发展和适应新课标教学的要求，恐怕这是我们每一位人民教师尤其是学校领导干部，需要认真思考并切实解决的问题。就此我谈一些看法。
一、实施人本管理，树立以评价促发展的理念。
学校管理的核心是人，教师是一个活生生的人，他们有思想有感情，有独立的人格，有各种需要，渴望自身价值的实现—这些正是作为人的主要特性，学校管理要正视这种特性，在注重管理的科学化、有序化的同时，确立生命意识，关注生命，以评价促教师的发展为本，树立人文主义的现代化教育管理理念，进行民主管理.
作为学校管理者，任何改革措施的出台，都必须考虑到“教师心理”这一层面，把大部分教师的心理承受能力作为底线，坚持以人为本，不断推进领导方式的艺术化，推行人性化管理.在对教师评价中，坚持“扬长避短”的原则，在统一的评价标准下，允许异步发展，即对教师的发展要求因人而异，人人发扬，发展自己的长处，优势起步，达到矫正自己的不足、劣势的目的。
管理需要对全体教师进行横向比较，但更要注重教师发展的纵向比较.管理者要看到每一位教师的自身进步，并且让教师感到自身的不断提高。只有在教师自我提高的基础上，教师才能较客观地进行横向比较，从而调节自我实现的目标。
二、坚持以法建章，引导教师自我评价。
建立科学完善的规章制度是学校管理的根本保障。制度平台不建立起来，学校管理就是一句空话。而制度平台建立后也并非一成不变，需要时间和经验加以修订，补充和完善.有的学校为了追求制度的科学化、精确化、评价标准制订得非常细致和繁琐，难于操作，管理的量化应该是宜粗则粗，宜细则细。过细的死板量化管理，只能是弄得教师不是潜心教学研究，而是诚惶诚恐的去应付那一张张的量化表格。因此我们在制定教师评价指标时，要充分考虑教师的可持续发展，采用”刚柔相济”的原则，以教师为主体，强化教师的自我评价，从而通过评价变管理中的”他控”为”自控”。
三、建立多元化的激励措施，确保教师发展的实现。
学校的管理以调动人的`积极性和创造性，促进人的发展为宗旨。这就离不开激励.而激励的过程就是我们常说的调动人积极性的过程，当前，社会多元化的道德观念并存，人们很难有统一的价值观念，人们追求的目标也是单一的，而对学校的管理机制来说，如果激励方式单一和激励对象片面，就会使多数教师得不到成就感，丧失工作热情，产生失落情绪。那么就应建立多元化的激励措施:⑴政治上的激励。学校管理者首先在政治上帮助教师树立追求目标，激发他们的工作热情，事业心，成就感，树立起人人都有发展机会的信念，促使他们更能够大胆去创造机会，不断给自己创造出一片“海阔凭鱼越，天高任鸟飞”的发展时空。⑵业务上的培训。学校创设条件，建立奖励政策，积极鼓励教师参加在职进修，促进教师素质地自我完善。
总之，新一轮解放思想的内涵是一个思想认识体系，这就要求我们深入贯彻落实科学发展观为主题，以坚定不移地推进改革开放为核心。教育中必须以制度管理为主，以规范师生的教学与学习行为为主，从划一的考试成绩激励管理为主的刚性管理，转变到以制度管理与人本管理相结合，以多样化评价为主的管理中来。通过为全体教师创造机会，保证自身主动.全面发展，从而达到谱写巫山教育新篇章的目的。
“新经济”依托以知识经济、信息经济为支撑的高技术产业，具有高人力资本投入、高科技资本投入、高隐形资产的“三高”特性，能够有效保障经济持续增长与低通胀、低失业并存，满足消费者对美好生活的需要，将成为“十四五”时期乃至今后更长时期的主流经济形态。为保障并推动“新经济”高质量发展，需要创新监管，构建政府与市场、政府与社会组织多元协同、共享共治的监管体制，为“新经济”的健康发展提供制度保障和支持。
创新监管的技术手段
“新经济”的发展离不开互联网技术，很多交易过程需要通过互联网进行，相比传统经济，“新经济”的每一笔交易发生的时间、地点、金额、主体信息、质量反馈等都需要在网络上有记录、可核查。这实际上为政府监管部门对“新经济”的监管提供了更好的条件。监管部门应该充分运用大数据，把大数据作为提升政府对“新经济”监管能力和水平的重要工具和新途径，建立起“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的监管新机制，力争在“十四五”时期全面实现“新经济”监管的网络化、虚拟化、信息化，降低政府的监管成本；对“新经济”的监管应实现基于计算机数据的自动流程化管理，做到身份数据化、行为数据化、数据关联化、思维数据化和预测数据化，在数据汇集的基础上发现规律、风险点和薄弱环节，进而增强监管的针对性和有效性；打破各类“新经济”监管的“信息孤岛”，实现数据按需、契约、有序、安全式开放，形成跨部门数据共享机制。
创新“新经济”的监管模式
一是“平台型”监管。注重“平台”建设是“新经济”的重要特点之一，互联网平台在“新经济”发展中具有重要地位，其汇聚着产销双方、机构、个人、第三方等形形色色的参与者，既是交易的平台、数据的.平台，也是信用的平台和消费者保护的平台。所以，监管部门要主动与平台协作，形成“平台型”监管，使“平台”成为政府和个体之间的媒介，形成政府管理平台，平台管理企业，企业管理个人的链条。监管部门在与平台的协作和互动中，可以将其中一些具有普适性的规则上升到国家法律法规的层面，对于一时看不准的情况，则可以以平台为主，继续在各方互动中逐渐探索明晰。“十四五”时期，为了进一步促进“新经济”发展，实施多中心化的“平台型”监管模式，将成为一个明显优势。
二是“协会型”监管。为了充分发挥行业协会在监管中的作用，政府监管部门应督促“新经济”行业协会建立自律机制，在发展过程中维护企业合法权益，调节企业发展中出现的各种矛盾和冲突，保证“新经济”企业在健康轨道上快速发展。因此，“十四五”时期，政府对“新经济”的监管要取得实效，须与行业协会等各类合作伙伴建立起横向的行动线，这是新时期提高政府对“新经济”监管绩效的重要举措。
以监管创新释放“新经济”发展红利
世界正面临百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。建立起以新业态、新基建、新场景、新消费、新开放、新服务、新材料为内容的“新经济”体系，寻找新的增长动力，获取“新经济”红利，加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是应对外部挑战的有效之举。
创新对“新经济”的监管，发展“新经济”，一要把握新基建机遇，厚植数字经济发展根基，抓住算力、数据、普惠ai等数字经济关键生产要素，瞄准“建设、应用、安全、标准”四大主线谋划推进，使“新经济”发展具备集网络基础稳固、数据智能融合、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可信可控等特征于一体的新型基础设施。
二要拓展新场景应用，全力支持科技型企业创新发展，聚焦人工智能、5g技术、物联网、大数据、区块链、生命科学、新材料等领域，以应用为核心，通过试验空间、市场需求协同带动业态融合、促进上下游产业链融通发展，推动“新经济”从概念走向实践、转换为发展动能，促进科技型企业加快成长。
三要挖掘新消费潜力，满足居民消费升级需求，顺应居民消费模式和消费习惯变化，深化供给侧结构性改革，加强消费产品和服务标准体系建设，完善促进消费体制机制，切实增强消费对经济发展的基础性作用，更好满足人民群众多元化、品质化消费需求。
四要实施新开放举措，不断提升开放型经济发展水平，发挥服务业扩大开放综合试点与自由贸易试验区政策叠加优势，搭建更高水平开放平台，着力构建具有中国特色的开放型经济新体制。
五要提升新服务效能，着力营造一流营商环境，主动适应新动能加速成长的需要，大力破解体制机制障碍，深化“放管服”改革，努力打造国际一流营商环境高地。
当前，党务工作的重中之重就是“解放思想推动高质量发展大讨论”，围绕这一重要要点，我单位党支部开展了专题大讨论，我受益匪浅，作为一名党务工作者，体会颇深。
年年春运，铁路一票难求的现象今年仍在继续，身为一名铁路员工，在全党开展深入学习实践科学发展观的活动中，也对这个现象进行了反思，我们只有按照科学发展观的基本要求来正确的分析与看待铁路春运一票难求的这个客观事实，才能真正用科学发展的办法解决这个长期以来制约我国铁路运输的瓶颈问题。
首先，把握国情是前提;中国是一个具有自己特色的发展中大国，这个国情就是每个中国人乘坐一次火车，就得有十三亿的运量。世界上象我们这样的国家并不多，在这方面学习欧美国家的铁路市场化经验并不符合我国的国情，印度是一个与我国国情比较接近的国家，至少在制度方面有值得我们借鉴的东西可以学习。
其次，正确定位是基础;中国铁路的关键问题还是体制问题，我们现在能看到的有关春运铁路一票难求、黄牛党猖獗的情况都是表面现象。政企不分就中国铁路最大的特点，很多经济学界的人士都认为铁路一分就灵，只要实现了铁路的市场化经营，中国铁路一票难求的问题就可以得到根本性的解决。其实不然，我国的国情决定了人民长期还要依赖铁路做为出行的主要交通工具，铁路应做为国家重要的基础产业加以扶持和保护，而不能简单的推向市场。
再次，政府支持是保障;近年来，铁路投入巨大，在发挥国民经济运输市场上的作用不容置疑，但中央与地方对铁路建设的支持仅限于政策性和引导性，巨额资金的投入全是市场化的运作，并不符合铁路做为重要基础产业的地位，对铁路投资应列入财政开支，并严格审计，铁路的投入是特殊的产业投入，应象社会公共事业一样，不能简单的`用市场行为来衡量其投入产出。
最后，社会关注是关键;近年来，一到春运。铁路系统就成了众矢之的，在社会上遭遇一片骂声，平时也时有各类与铁路打官司的事件发生，从宣传的角度看，广大人民群众对铁路的情况并不了解，只知道铁路服务不好，经常晚点。有了各种风雪灾害，别的交通工具如民航、高速公路关闭就能获得广大人民群众的理解，而铁路在以保障安全前提下的晚点就不能获得认可，原因就是社会大众对铁路运行方式的情况不了解，而服务质量也不是简单的改进和提高的问题，这里存在着体制方面的复杂原因，需要全社会都来关心铁路部门的发展。才有助于铁路的长远建设。
苏州高新区是1992年全国首批国家级高新区，20xx年与虎丘区合并，实行两区合一的管理体制。区域西临万顷太湖，东依苏州古城，面积223平方公里，素有“真山真水园中城”特色。20xx年完成地区生产总值1160亿元、工业总产值3109亿元、公共财政预算收入143亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到78.5%。在全省国家级高新区排名和创新驱动发展综合评价中均列第2位。在推动经济高质量发展过程中，我们重点抓好以下三个方面：
一、打好创新引领发展主动仗。大力引进创新载体和平台。我们把大院大所作为重要创新策源地，与北航合作建立苏州创新研究院、北斗丝路学院，先期开展5个国家重大科技专项研究。20xx年，我们还引进了清华苏州环境创新研究院、国网（苏州）城市能源研究院、中科院声学所苏州电声产业化基地、东南大学苏州医疗器械研究院等21个重大创新载体平台，全区累计集聚大院大所超过80家。大力集聚创新人才和团队。在硅谷建立北美离岸创新创业孵化基地，在澳洲建立中澳“江苏-维州研创中心”，设立1亿元海外天使投资基金，变招商引资为招才引智。当前，我们还在欧洲、日本展开布局，引进海内外高端人才和团队。全区已集聚各级各类科技领军人才和创新团队超过800个，人才总量超过21万人。大力培育科技创新型企业。区内自主培育的苏州国芯，是国产高性能嵌入式CPU超过3亿颗级别应用的唯一品牌。天准科技牵头承担的国家科学仪器重大专项项目，使我国在高精度测量领域达到全球顶尖水平。目前，全区集聚省级民营科技型企业1574家、占全区工业企业总量的半壁江山，各类研发机构超过1000家，全社会研发投入占地区生产总值比重超3.5%，万人有效发明专利拥有量97件、是省平均水平的4倍。
二、打好新旧动能转换攻坚战。打造先导产业创新聚集区。我们依托清华工业大数据研发中心、国信优易、阿里云等重点项目，建设苏州工业大数据中心、国家信息中心大数据产业应用（苏州）基地、工业大数据众智平台等，探索建设“工业互联网”产业生态；同时，集聚了中国移动苏州研发中心、中科院地理所苏州研究院、中兴克拉、山石网科等一批龙头企业，初步形成了以“大数据、云计算、物联网、移动互联、网络安防应用”为特色的.新一代信息技术产业集群。推动传统产业智能化改造。依托工信部电子五所华东分所，投资3亿元建设苏州智能工业融合发展中心，为传统制造业企业智能化改造提供整体解决方案。积极培育诸如胜利精密、华数机器人“纯国产装备、纯国产数控系统、纯国产工业软件”等国家级智能制造试点示范项目，通过建设数据集成核心，加快探索传统制造业智能改造的国产化新路径。促进军民融合产业深度发展。先后引进了兵器214所、中航雷电院等骨干军工科研院所，集聚了中核苏阀、华旃航天电器等一批承担军工任务的大型国有企业，培育了东菱科技、长光华芯等一大批“民参军”企业，形成了全领域航空航天、高端装备等军民结合特色产业集群，先后为天宫一号、神舟系列飞船、探月工程等国家重点项目提供有力保障，成为苏南地区国防科技工业最为集中的区域之一。
三、打好促进质量变革组合拳。评价转型。依托工业企业大数据管理平台，以亩产、创新和绿色指标论英雄，探索通过用能、用地、用水等差别化价格政策，促进资源要素向高收益高产出、高技术高成长性的企业集聚，倒逼落后和过剩产能逐步退出、低效企业加速转型，今年将淘汰落后低效企业120家左右，努力实现土地资源“零增长”发展。政策激励。先后研究制定了创新引领发展意见和15项科技专项政策，制定了新人才政策和16个实施细则，对全球顶尖人才领衔的团队或项目，最高给予1亿元的综合资金扶持；设立创业领军成长项目，对高成长科技企业给予最高1000万元奖励，形成优质创新资源的“强磁场”。金融支撑。着力打造苏州金融小镇，充分发挥“太湖金谷”作为全国股转系统国内首家委托服务机构的核心优势，延伸拓展路演、培训、大数据服务等功能，做大做强VC、PE投资，加快建设产业基金和并购基金高地，为企业提供投、研、咨、服于一体的全产业链服务。一年内，已落户私募机构300多家，基金总规模超600亿元，成为独具特色的金融小镇。
下一步，我们将按照娄书记讲话要求，以系统化思维全面建设创新引领发展示范区，继续集聚领军人才和高成长性企业，继续推进原创性技术成果转化和先导产业发展，继续营造适宜探索创新的良好环境，努力把苏州高新区打造成为全国产业技术创新网络的关键节点，奋力走在全省高质量发展最前沿！
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