南三“兄弟连”，如何带动佛北再攻坚？

日期：2024-09-19 caijiyuan

核心提示：位于佛山市三水区乐平镇的大同湖高端医疗器械产业园内，南三合作产业园项目加紧推进建设；最近，南海石门中学原党委书记李卫东赴

位于佛山市三水区乐平镇的大同湖高端医疗器械产业园内，南三合作产业园项目加紧推进建设；最近，南海石门中学原党委书记李卫东赴三水任佛山市季华中学党委书记，这是南三教育合作的新成果；搭乘“湾区大号地铁”从三水新城出发，约10分钟就能到达狮山城区，佛北城市副中心变得越来越紧密。

佛山市第十三次党代会提出“在市级统筹下加强区域协同”以来，一场以打造“产城人”共融为目标的区域协作，在南海、三水两地深入展开。

南海+三水，GDP总量接近5500亿元。在两大中国县域经济龙头的“去边界”大协作中，过去两年多来，南三“兄弟连”将最猛火力集中在佛北片区，努力让这个片区的产业焕新、城市更新，并在乡村振兴、公共服务等多方面实现新的突破。

对于佛山而言，这一役必须取胜。

6月12日，狮山考察团一行沿着“湾区大号地铁”，探索发展新机遇。狮山镇供图

“去边界”的产业

每天，在南海狮山镇，坚美新科生产的新能源汽车电池铝部件源源不断被运往比亚迪等品牌整车厂。7公里外，ID系列纯电动车型在一汽—大众工厂驶下生产线……

自2013年一汽—大众工厂投产以来，狮山汽车产业相关企业超过100家，产值超千亿。随着近年新能源汽车产业高歌猛进，狮山打开了“触电升级”的新通道。

2010年一汽大众项目落户是狮山汽车产业的重要分水岭。资料图

在狮山以北，乐平镇是佛高区三水园的所在地。多年来，由园区汽配企业佛吉亚、法雷奥等生产出来的冷却系统、发动机系统等汽车零部件，主要用于配套一汽—大众工厂整车制造。

2018年，来自南海里水镇的广东邦普循环在乐平迎来首期项目投产。随后几年，这家宁德时代的子公司两度在乐平增资扩产，并引入总部。傍上这棵“大树”，乐平加快布局新能源新材料、新能源汽车产业。

在佛北片区，南三“去边界”大协作不断升温，产业合作是其中最生动的写照。从驱动力来看，这是市场力量主导与政府规划引导相互作用的结果。

早在2017年7月，南海、三水签署框架合作协议，重点推动狮山、乐平划出1.2万亩土地共建万亩产业园。南三产业合作在政府规划层面正式拉开序幕。此后，南三产业合作区扩大到109平方公里，着力发展汽车制造、家电、高端装备、新材料、生命健康等重点领域。

2021年底，佛山市第十三次党代会上提出向北重点发展先导型经济，举全市之力建设佛北战新产业园，成为北向战略的起点。首次面世的佛北战新产业园，正是由南三产业合作区扩大范围而来。大会还提出要进一步优化产业空间布局、资源要素配置，建立健全南海结对三水紧密协作机制。

紧接着在2022年2月，南海、三水签订结对紧密协作框架协议，南三“兄弟连”向纵深推进，佛北战新产业园自然成为了双方深化产业合作的“主战场”。

佛北战新产业园包含南海、三水两区九镇街，规划面积达518平方公里，工业用地面积超170平方公里。面对区域产业合作的新机遇与新使命，园区内一对对“镇街CP”借势借力，追“高”逐“新”：

里水与狮山强化有色金属、智能装备等产业链紧密协作；狮山作为“老牌玩家”坐拥百亿产值生物医药产业，“产业新秀”云东海街道推动医药健康产业园快速崛起，乐平起步建设大同湖高端医疗器械产业园；丹灶镇加快培育氢能与氨氢融合装备制造千亿产业集群，毗邻丹灶的白坭镇则一脚踏入新型储能产业新赛道……

发挥佛山仙湖实验室的牵引作用，丹灶镇加快培育氢能与氨氢融合装备制造千亿产业集群。戴嘉信摄

在更大的范围，狮山、里水、丹灶、乐平、芦苞、大塘六镇还形成组团，跨界共建佛山“双十园区”之一的佛山市新能源汽车产业园。

南三共同努力，瞄准医药健康、高端装备、新能源、新材料、新一代电子信息等新兴产业开展招商引资，一批优质战新项目纷至沓来，佛北战新产业园逐步成为佛山优化产业空间布局的担纲主角。

以佛北为主阵地，南海氢能产业集群入选2022年度国家级中小企业特色产业集群，南海区安全应急产业集群、三水区精细化工新材料产业集群、三水区康复类医械和医美产业集群也在日前入围2024年广东省中小企业特色产业集群。

互补式的牵手

从广州白云区出发，经行二广高速或广佛肇高速一路向西，广佛都市区的城市天际线在身后逐渐远去，眼前的工业厂房越来越密集，从佛山南海、三水，跨过北江，一直向西延展到肇庆大旺。

地处广佛都市圈外围，佛北片区和肇庆大旺实际上是一个完整连片的产业集聚区。凭借交通区位和产业集聚优势，这个片区成为珠三角新能源汽车产业集群的重要版图，近年位于肇庆大旺的肇庆国家高新区先后引进小鹏汽车、宁德时代等优质项目，近年在三水乐平、大塘接连布局的广东邦普循环，则重点为北江对岸的宁德时代项目进行配套。

在日趋激烈的区域竞合格局中，在佛山防范掉进“老工业基地陷阱”的命题下，战新产业的培育是佛山保持发展竞争力，确保制造业基业长青的关键所在。相对于传统产业，战新产业的产业链更长，对产业生态的要求更高，这意味着佛山要握指成拳，努力破解“工业不连片、产业不成带、土地碎片化”这一发展障碍，避免走上昔日发展的老路。

佛山新增产业空间基本在北部，交通便利，这是发展新兴产业连成片的、规模大的、聚集性的、成本低的好地方。2023年底，佛山把北向战略行动确立为推进“百千万工程”的“十大行动”之首，其核心正是通过建设佛北战新产业园，构建年轻化、现代化的制造业体系。

南海、三水持续深化合作，是佛山聚焦佛北战新产业园建设，握紧拳头打出去的“杀手锏”，也是佛山大力推进“百千万工程”，促进城乡区域协调发展的题中之义。

位于南海区里水镇的飞驰汽车。李慧君摄

南海，连续多年位居地级市市辖区排行榜第二位，2023年GDP逼近4000亿元；三水，位列2023年全国综合实力百强区第31名，同年GDP突破1500亿元。南海加三水，近5500亿元的经济体量，在2023年度GDP百强城市可以排在第56位，位于南宁之前。

尽管两地发展存在一定的差距，但在南三合作的语境下，这反而为双方创造出潜力巨大的互补空间。一个典型例子是土地资源和连片产业空间。

作为改革开放的排头兵，南海经过40多年的发展，土地开发强度超过50%，全区工业用地过半数是村级工业园，5亩以下耕地图斑个数占比超过50%，土地碎片化问题突出。始于2021年底的南海全域土地综合整治，正是以此问题为导向，全域重塑产业新空间。

再看三水，土地开发强度只有26.7%，开发空间可观。其中，云东海医药健康产业园、乐平大同湖高端医疗器械产业园、大塘新材料产业园作为佛北战新产业园的核心起步区，均具备万亩连片空间。

深化结对紧密协作框架协议，南海、三水在大同湖高端医疗器械产业园展开合作，2022年南海已安排2.7亿元资金专项支持三水，2023年由南海国资在园区拿地约150亩，共建南三合作产业园项目，该平台项目在2023年11月正式签约落地。

南海、三水在乐平大同湖高端医疗器械产业园展开合作，共建南三合作产业园项目。资料图

佛山市大湾区办专职副主任吴中华说，接下来，佛山将继续深化南海—三水紧密协作，引导南海区增资扩产的医疗器械项目落户合作园区，推动产业资源共建共享。

生活圈的互融

最近，两个热点事件在南海、三水引起了热议。

一个是佛山市在三水组建市属季华中学，校党委书记由南海石门中学原党委书记李卫东担任，学校还有季华实验室加持。

另一个是“湾区大号地铁”四线贯通，串联五城，实现地铁化运营，佛北片区加速融入大湾区“一小时生活圈”。

两个新近热点，一个促进优质教育资源共享，另一个推动交通设施互联，二者都指向了佛北的城市功能配套提升。对此，南海、三水有着共同的诉求。

2011年介入三水新城规划，2022年交出狮山城市战略规划，2023年编制丹灶镇发展战略规划。过去14年来，华南理工大学建筑学院教授、博士生导师袁奇峰带领团队，在佛北片区画下一个又一个城市蓝图，这几份蓝图都有一个共通点，都强调在工业区位中补强服务短板。

佛北片区提升城市能级是大势所趋，南三合作依然是必由之路。因此早在2022年签订的两区结对紧密协作框架协议中，除了明确产业协同共建共享，还提到要在共同推进乡村振兴、基础设施互联互通、公共服务互动互补等更多方面进行合作。

片区发展呼唤强中心。2022年4月，《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》公示，这份总体规划首次提到“佛北城市副中心”概念。从地图上看，佛北城市副中心划定范围包括狮山（不含原罗村街道）、云东海和乐平，到2035年规划常住人口约140万人。加上已有的三水城区组团和丹灶—白坭城市组团，佛北片区通过多中心协同不断增强对产业和人才的磁吸作用。

佛北城市副中心划定范围包括南海狮山（不含原罗村街道）、三水云东海和乐平，图为狮山“城市核”博爱湖板块。廖明璨摄

区域合作，交通先行。过去两年多来，在市一级的统筹规划下，南海、三水加快推进季华路西延线、塘西大道三期及其南延线等跨区骨干路网建设，加强与重大平台、重要枢纽衔接，积极打通两区“断头路”，科学布局两区公交线路，推动佛山地铁四号线建设在西南街道和狮山镇两地取得明显进展。

教育方面，南三34对学校实现结对共建，双方进一步推进结对学校集团化办学，教师交流研学，建立联备、联考机制等；在医疗卫生领域，南三安排两区医院共建，帮助三水培养药学人才；在政务服务方面，目前南海、三水实现超60项政务服务事项“跨区通办”，实现两地跨区评标合作常态化……

“北向战略是佛山加快培育新质生产力，推动产业与科技互促双强的很好举措。”中山大学岭南学院经济学系教授林江认为，目前该片区处于大建设期，接下来园区战新产业发展定位要坚持有所为有所不为，更精准对接广州、深圳、香港等地项目、人才、资金等创新资源。

佛北片区的后续发展，离不开南三持续加强合作。林江建言，佛山仍要进一步加强统筹，近期可以制定针对佛北片区的跨区考核机制，推动南海和三水在佛北片区决策共谋、发展共建、成果共享，市、区、镇形成真正合力，努力让佛北片区成为佛山参与广州都市圈建设，融入粤港澳大湾区的重要平台之一。

来源：南方+（记者林洛峰、戴嘉信、廖明璨）

编辑：佛山新闻网麦雪丹

审校：宋扬、朱静仪、闵莘、朱广晖

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